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    農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地農(nóng)村，并因此不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的未成年人。
    早在1991年12月29日我國(guó)就加入了《兒童權(quán)利公約》。作為公約國(guó)成員，按照聯(lián)合國(guó)有關(guān)規(guī)定，18歲以下的“任何人”都應(yīng)列入兒童范圍。換言之，每一個(gè)18歲以下的未成年人都應(yīng)享受家庭、社會(huì)對(duì)他們的特殊關(guān)愛(ài)。這種對(duì)兒童保護(hù)范圍的確立，不僅符合國(guó)際社會(huì)對(duì)兒童問(wèn)題認(rèn)識(shí)基本統(tǒng)一的發(fā)展趨勢(shì)，也體現(xiàn)了中國(guó)重視兒童權(quán)利事業(yè)發(fā)展應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)。
    但我國(guó)是個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展過(guò)程中還有許多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題亟須解決，例如留守兒童的食品安全問(wèn)題，尤其是確保農(nóng)村地區(qū)留守兒童的食品安全刻不容緩。
    ▲留守兒童：僅有米湯、白面饅頭是不夠的
    目前我國(guó)平均每四個(gè)農(nóng)村兒童中就有一個(gè)多留守兒童！
    農(nóng)村留守兒童——這一越來(lái)越龐大群體的生存狀況和健康成長(zhǎng)再次進(jìn)入公眾視野。2008年2月27日，全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布《全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》?！皟和瘯r(shí)期是人身體發(fā)育、性格養(yǎng)成、知識(shí)積累的關(guān)鍵時(shí)期，由于生活環(huán)境不穩(wěn)定，長(zhǎng)時(shí)間缺乏父母親的關(guān)愛(ài)，部分留守兒童成長(zhǎng)發(fā)展受到一定影響，出現(xiàn)一些需要關(guān)注的情況。”全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)室主任蔣永萍介紹說(shuō)。
    目前，我國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力約1.3億人。根據(jù)2005年全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)推斷，全國(guó)農(nóng)村留守兒童約5800萬(wàn)人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬(wàn)人。和2000年相比，2005年的農(nóng)村留守兒童規(guī)模增長(zhǎng)十分迅速。在全部農(nóng)村兒童中，留守兒童的比例達(dá)28.29%，平均每4個(gè)農(nóng)村兒童中就有1個(gè)多留守兒童。
    報(bào)告顯示，在全部農(nóng)村留守兒童中，學(xué)齡前（0~5周歲）、小學(xué)學(xué)齡（6~11周歲）、初中學(xué)齡（12~14周歲）和大齡（15~17周歲）4個(gè)年齡組占總體的比例分別為27.05％、34.85％、20.84％和17.27%。其中義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童約3000多萬(wàn)人。在全部農(nóng)村留守兒童中，男孩占53.71%，女孩占46.29%，男女性別比為114：75。
    北京師范大學(xué)教育學(xué)院教育系主任鄭新蓉教授認(rèn)為，“能夠收集到這樣詳細(xì)的數(shù)據(jù)不容易，國(guó)家建立兒童流動(dòng)和留守的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)務(wù)之急。目前要統(tǒng)一建立這樣的網(wǎng)絡(luò)雖然看似很困難，但可以先找?guī)讉€(gè)地區(qū)做試點(diǎn)。”
    “我接觸過(guò)很多農(nóng)民工，他們都覺(jué)得孩子在這個(gè)階段是‘養(yǎng)’的問(wèn)題，有米湯、有白面饅頭就能養(yǎng)，不牽扯到教育、社會(huì)情感等東西?！编嵭氯卣f(shuō)。
    據(jù)鄭新蓉介紹，我國(guó)農(nóng)村留守兒童的分布十分集中，而且多數(shù)居住在中南各省。四川、安徽、河南、廣東、湖南和江西6省的農(nóng)村留守兒童在全國(guó)農(nóng)村留守兒童總量中所占比例超過(guò)半數(shù)，達(dá)到52%。
    ▲農(nóng)村百姓：用雞蛋換膨化食品給孩子吃
    在廣義上講，農(nóng)村留守兒童食品安全問(wèn)題也包括兒童食品安全問(wèn)題，而目前我國(guó)兒童食品安全令人擔(dān)憂，一些低廉、劣質(zhì)卻迎合兒童口味的食品充斥農(nóng)村食品市場(chǎng)，這些劣質(zhì)食品包裝袋上沒(méi)有生產(chǎn)日期，沒(méi)有營(yíng)養(yǎng)成分，銷售渠道主要依靠個(gè)體零售。孩子對(duì)這些食品的生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)條件無(wú)從得知，食用后可能造成嚴(yán)重的健康損害。
    還有一些假冒名牌食品、飲料，包裝設(shè)計(jì)都是名牌產(chǎn)品設(shè)計(jì)，但是包裝粗糙；有些是與品牌食品包裝相近，只在個(gè)別地方進(jìn)行不易識(shí)別的改變。這些商品的銷售渠道相對(duì)比較正規(guī)，很多都能進(jìn)入有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的銷售攤點(diǎn)，定價(jià)要比品牌產(chǎn)品本身價(jià)格低，但是比赤裸裸的劣質(zhì)食品價(jià)格要高，這類商品瞄準(zhǔn)的是有一定經(jīng)濟(jì)能力農(nóng)村家庭中的兒童。此類商品一次性致命的可能性相對(duì)較小，但是也存在諸多食品安全問(wèn)題，例如微生物超標(biāo)、食品添加劑超標(biāo)等，長(zhǎng)期食用對(duì)兒童身體健康也有很大影響。發(fā)生食品安全問(wèn)題追究責(zé)任人的責(zé)任比較難，但要比第一類稍有保障。
    對(duì)低劣食品，包裝問(wèn)題當(dāng)然不用提，但某些正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的兒童食品也往往存在包裝問(wèn)題，例如沒(méi)有給家長(zhǎng)或兒童以食用指示。每年因食用果凍而窒息死亡的兒童不在少數(shù)，這就是食用指示說(shuō)明不清導(dǎo)致的結(jié)果。
    在農(nóng)村地區(qū)，大部分家長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)意識(shí)不強(qiáng)，很多人可能認(rèn)為，講究營(yíng)養(yǎng)是很貴族的生活方式。其實(shí)這里提到的營(yíng)養(yǎng)還沒(méi)到配餐等精細(xì)階段，僅僅是一般基礎(chǔ)性內(nèi)容。但由于農(nóng)村地區(qū)百姓的兒童營(yíng)養(yǎng)知識(shí)缺乏，造成很多家長(zhǎng)錯(cuò)誤性選擇。例如有些家長(zhǎng)用雞蛋換方便面給孩子吃；還有一些地區(qū)的百姓用牛奶換膨化食品給孩子吃等等。
    上述種種情況對(duì)農(nóng)村留守兒童食品安全帶來(lái)的挑戰(zhàn)，可能來(lái)自利欲熏心的小商小販；可能是兒童食品生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失；可能來(lái)自一些部門(mén)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；還可能來(lái)自百姓缺乏基本的食品安全常識(shí)。
    ▲各路專家：劍指留守兒童食品安全 
    全國(guó)人大代表、西南大學(xué)文學(xué)院院長(zhǎng)劉明華教授連續(xù)兩年提交了關(guān)于留守兒童的議案。他說(shuō)，“代理家長(zhǎng)”制是目前國(guó)內(nèi)解決留守兒童問(wèn)題最有效的方案之一，其最大特點(diǎn)是因地制宜，依靠孩子身邊的人組成關(guān)愛(ài)隊(duì)伍，不僅投入較少，而且屬于政府倡導(dǎo)的義務(wù)監(jiān)護(hù)人制度，因而具有操作性和推廣意義?！按砑议L(zhǎng)”機(jī)制還通過(guò)制度設(shè)立了進(jìn)入門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，使之更加完善。
    如今在廣大農(nóng)村，夫妻雙方或一方外出務(wù)工，將小孩托付給老人照看的情況比較普遍，由于老人們的消費(fèi)觀念滯后和食品安全知識(shí)缺乏，他們?cè)诎才藕⒆拥臓I(yíng)養(yǎng)膳食方面，與孩子的父母相比顯然遜色很多。
    劉明華說(shuō)：“各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的支持引導(dǎo)或直接參與下，可嘗試建立農(nóng)村留守兒童托管中心，代理農(nóng)村留守兒童的飲食、教育等安全管理工作，為農(nóng)村留守兒童營(yíng)造一個(gè)健康安全、快樂(lè)成長(zhǎng)的生活環(huán)境?！毕嚓P(guān)職能部門(mén)還要加大監(jiān)管力度，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，大力整治處于監(jiān)管末端的農(nóng)村基層市場(chǎng)，清除死角與盲區(qū)，竭力凈化農(nóng)村兒童食品市場(chǎng)。
    同時(shí)在農(nóng)村中小學(xué)要注重加強(qiáng)食品安全知識(shí)教育，開(kāi)設(shè)食品安全常識(shí)課，普及食品安全知識(shí)，增強(qiáng)孩子們的安全防范意識(shí)。同時(shí)要利用農(nóng)村趕集、廟會(huì)以及春節(jié)農(nóng)民返鄉(xiāng)的特殊時(shí)機(jī)，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的食品安全知識(shí)宣傳，提高他們的食品安全意識(shí)與識(shí)假辨假能力，為孩子們的健康成長(zhǎng)共同營(yíng)造安全、放心的飲食環(huán)境。
    另外農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件普遍很差，甚至很多學(xué)校沒(méi)有寄宿條件，這使得農(nóng)村留守學(xué)生在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校和教師的教育功能不能有效得到發(fā)揮。因此政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)力度，并不斷完善學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要盡量為雙親在外地或親友不能有效地提供完整成長(zhǎng)環(huán)境的農(nóng)村留守兒童提供住宿便利。要讓留守兒童在老師、同學(xué)群體中成長(zhǎng)，以對(duì)缺失的家庭教育進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，學(xué)校要利用假期、春節(jié)家長(zhǎng)回家探親時(shí)機(jī)，召開(kāi)留守兒童家長(zhǎng)會(huì)，與家長(zhǎng)交流，使學(xué)校內(nèi)外對(duì)兒童的影響產(chǎn)生合力效應(yīng)。
    河南省教育廳廳長(zhǎng)蔣篤運(yùn)認(rèn)為，留守兒童的父母外出務(wù)工，家庭成員尤其是父母角色的長(zhǎng)時(shí)間缺位，導(dǎo)致大量農(nóng)村留守兒童缺乏父母親情呵護(hù)與完整的家庭教育和監(jiān)管，致使他們?cè)趯W(xué)習(xí)、生活、教育等方面存在著諸多問(wèn)題。
    蔣篤運(yùn)認(rèn)為，目前我國(guó)對(duì)農(nóng)村留守兒童教育存在親情關(guān)懷的缺失、食品不安全幾率增大、道德意識(shí)淡漠等問(wèn)題，這些問(wèn)題是由社會(huì)、家庭及學(xué)校多種因素造成的。解決農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題，既需要政策、法律和法規(guī)的支持和保障，也需要每一個(gè)人的關(guān)愛(ài)，是包括家庭、學(xué)校和社會(huì)在內(nèi)的全社會(huì)共同的責(zé)任。