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　　小小作坊，傳承著南京人喜愛的老味道，家家戶戶的餐桌上少不了小作坊制作的美味。但小作坊一直是食品生產(chǎn)安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，社會(huì)關(guān)注度高，與市民的日常生活密切相關(guān)。如何保障市民舌尖上的安全，幫扶小作坊業(yè)主完成提檔升級(jí)解決好就業(yè)問題？南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在連續(xù)三年開展食品小作坊專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，再次重拳出擊，加大監(jiān)管力度，開展為期兩年的“食品小作坊提檔升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)”，進(jìn)一步督促小作坊落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)行為，提升食品質(zhì)量安全水平。

　　深入調(diào)研排查監(jiān)管難題

　　為了更好破解食品小作坊監(jiān)管難題，南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管目前絕大部分的食品小作坊建立了監(jiān)管檔案，但不可否認(rèn)仍然存在一定數(shù)量的無(wú)證小作坊，有的無(wú)證小作坊是季節(jié)性生產(chǎn)，有的則是生產(chǎn)場(chǎng)所隱蔽性、流動(dòng)性大，不易被發(fā)現(xiàn)。

　　另外，一部分小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為住家，生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)沒有嚴(yán)格分隔，從業(yè)人員多數(shù)為2-3人，大都文化水平不高，除務(wù)農(nóng)之外，以小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為生計(jì)，法律、責(zé)任及基本安全意識(shí)不強(qiáng)。按照小作坊備案登記的條件，部分小作坊要進(jìn)行硬件設(shè)施的改造，需要投入一定的資金，這對(duì)小作坊業(yè)主來(lái)說可能難以負(fù)擔(dān)，有的小作坊即便有資金想改造，也沒有合適的場(chǎng)所。

　　食品小作坊監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，實(shí)現(xiàn)小作坊從無(wú)證到有證再到小作坊提檔升級(jí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門都有哪些監(jiān)管舉措呢？

　　完善食品小作坊監(jiān)管檔案

　　在2016年至2018年連續(xù)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局下發(fā)《市食安辦關(guān)于進(jìn)一步開展食品小作坊提檔升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，結(jié)合隱患排查專項(xiàng)工作的要求，進(jìn)一步開展普查摸底，重點(diǎn)從經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)入手，特別是通過對(duì)食品交易市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲和鹵菜門店等銷售食品的源頭摸排，摸清無(wú)證無(wú)照小作坊底數(shù)，完善食品小作坊監(jiān)管檔案。

　　南京市市場(chǎng)監(jiān)管局采取分類指導(dǎo)、疏堵結(jié)合的方式，對(duì)符合條件的引導(dǎo)業(yè)主主動(dòng)登記；對(duì)不符合條件但有意愿改造的進(jìn)行幫扶，指導(dǎo)業(yè)主改善衛(wèi)生條件，規(guī)范工藝布局，加強(qiáng)管理能力，達(dá)到登記條件后予以登記；對(duì)不符合條件且無(wú)改造意愿的開展聯(lián)合執(zhí)法予以取締。據(jù)了解，至2019年底對(duì)全市摸底排查出的食品小作坊基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范登記，摸排無(wú)證小作坊841家，聯(lián)合取締132家，登記709家，登記率100％。

　　創(chuàng)建示范點(diǎn)，助力提檔升級(jí)

　　對(duì)于大部分小作坊業(yè)主來(lái)說，小作坊就是他們的收入來(lái)源，維系一家生計(jì)。家住東壩胥河邊上的黃磊做了20多年豆腐，現(xiàn)在和妻子經(jīng)營(yíng)的磊英豆腐店主要生產(chǎn)豆腐、香干、臭干等豆制品。2016年，高淳區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的豆制品生產(chǎn)小作坊進(jìn)行集中整治，市場(chǎng)監(jiān)管部門上門指導(dǎo)，磊英豆腐店對(duì)自家小作坊進(jìn)行改造，增加吊頂天花板、消毒殺菌、防蠅防鼠等設(shè)施，建立進(jìn)貨查驗(yàn)、人員管理、添加劑使用管理制度。讓黃磊自豪的是，磊英豆腐店通過驗(yàn)收后，被評(píng)為高淳區(qū)的“小作坊示范點(diǎn)”。

　　針對(duì)小作坊“基礎(chǔ)條件薄弱，管理水平低下”這一最突出的問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，南京市市場(chǎng)監(jiān)管部門采取以幫扶為主的監(jiān)管方式，監(jiān)管人員主動(dòng)上門對(duì)小作坊改造升級(jí)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助其提高法律法規(guī)意識(shí)和管理水平。針對(duì)食品小作坊業(yè)主無(wú)力改造的難題，監(jiān)管部門對(duì)積極改造創(chuàng)成示范點(diǎn)的業(yè)主給予一定的資金獎(jiǎng)補(bǔ)，幫扶其完成小作坊的提檔升級(jí)。目前，共有600余家食品小作坊得到各級(jí)財(cái)政扶持改造，其中市級(jí)財(cái)政扶持365家，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)311萬(wàn)元，創(chuàng)建市級(jí)示范點(diǎn)40個(gè)，區(qū)級(jí)示范點(diǎn)共80個(gè)。

　　建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

　　酒坊、豆腐坊、粉絲坊，醬坊、糕坊、油坊、炒米坊……當(dāng)這些食品小作坊集中在一起的時(shí)候，關(guān)于兒時(shí)味覺的回憶是否會(huì)被一下子喚醒？湯山七坊作為南京“美麗鄉(xiāng)村”的代表之一，不僅深受廣大市民的喜愛,也吸引了不少外地游客。通過市政府的統(tǒng)一規(guī)劃將周邊的小作坊集中在一起，既為市民及游客提供了傳統(tǒng)的小作坊美食，也解決了部分小作坊場(chǎng)地受限的問題。“在市場(chǎng)監(jiān)督部門的關(guān)心和社區(qū)的支持下，我們的小酒坊已經(jīng)提檔升級(jí)了兩次?！崩钣烂方榻B說，“酒坊的工作間貼了瓷磚、加了吊頂，變得更加明亮整潔。提檔升級(jí)之后，游客看到我們的作坊生產(chǎn)環(huán)境清潔衛(wèi)生，也對(duì)我們的產(chǎn)品更放心了?！边@位來(lái)自云南的女子，已經(jīng)在湯山七坊建立了自己的事業(yè)。

　　如何在小作坊集中區(qū)建立起長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，為市民及游客提供既美味又安全的小作坊食品？2018年，江寧區(qū)率先在湯山七坊試點(diǎn)開設(shè)“食品小作坊安全工作站”。工作站設(shè)立快檢室，開展日常巡查、宣傳培訓(xùn)、臺(tái)賬登記、投訴處理等工作，彌補(bǔ)基層監(jiān)管力量的不足，強(qiáng)化分局和街道對(duì)小作坊的監(jiān)管，有效提升監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)食品小作坊屬地監(jiān)管責(zé)任長(zhǎng)效機(jī)制。目前，南京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃建設(shè)小作坊集中區(qū)2個(gè)，建設(shè)食品安全工作站6個(gè)，共投入建設(shè)和運(yùn)行獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)170萬(wàn)元，不斷探索食品小作坊監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　營(yíng)造社會(huì)共治氛圍

　　食品小作坊監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不僅需要監(jiān)管部門提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)，小作坊業(yè)主規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)主體責(zé)任，也需要營(yíng)造社會(huì)共治的氛圍。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，南京市共向食品小作坊業(yè)主發(fā)放告知書1900余份，向房屋出租主發(fā)放提醒信1200余份，要求小作坊業(yè)主主動(dòng)登記，提醒房屋出租主不能給無(wú)證無(wú)照小作坊提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，同時(shí)在全市范圍開展有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)提供線索者按照相應(yīng)管理辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　小作坊提檔升級(jí)，有效提升了食品生產(chǎn)的安全監(jiān)管，而對(duì)小作坊的日常監(jiān)管更是一場(chǎng)食品安全的“持久戰(zhàn)”。作坊雖小，滋味卻好，安全在心，才能放心。食品小作坊監(jiān)管，期待更多社會(huì)力量的加入。（王穎）

(責(zé)任編輯：齊桂榕)