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上海：深化放管服實(shí)施食品安全精細(xì)化管理

　　

       根據(jù)國(guó)務(wù)院食安辦要求，重點(diǎn)匯報(bào)以下三方面工作：

　　第一，在市場(chǎng)監(jiān)管體制改革上先行先試，夯實(shí)食品安全基層基礎(chǔ)

　　在制度保障方面，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求，實(shí)施《中華人民共和國(guó)食品安全法》，于2017年1月20日制定頒布“史上最嚴(yán)”的《上海市食品安全條例》。以法律、法規(guī)為法制保障，制定了《上海市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》《上海市建設(shè)市民滿意的食品安全城市行動(dòng)方案》，印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)黨政同責(zé)加強(qiáng)食品安全工作的意見》，明確了上海市場(chǎng)監(jiān)管體制下食品安全工作的目標(biāo)、方向和要求，落實(shí)食品安全責(zé)任制。在機(jī)構(gòu)改革方面，2014—2015年，上海完成了全市16個(gè)區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，建立形成“綜合協(xié)調(diào)+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的食品安全監(jiān)管體系。2017年又成立了中共上海市市場(chǎng)監(jiān)管工作委員會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。在隊(duì)伍建設(shè)方面，探索實(shí)施行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理改革，加強(qiáng)職業(yè)化、專業(yè)化食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè);制定發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)督管理所通用管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，在深化“放管服”改革上真抓實(shí)干，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　一是簡(jiǎn)政放權(quán)為市場(chǎng)松綁。以包容審慎的態(tài)度面對(duì)食品新業(yè)態(tài)、新模式，鼓勵(lì)支持創(chuàng)新突破，培育發(fā)展新動(dòng)能。通過制度創(chuàng)新，推動(dòng)星巴克國(guó)內(nèi)第一家以開放式生產(chǎn)模式經(jīng)營(yíng)的咖啡烘焙工坊在上海成功落地，并制定出臺(tái)《上海市焙炒咖啡開放式生產(chǎn)許可審查細(xì)則》的規(guī)范性文件，讓類似業(yè)態(tài)在上海的審批和監(jiān)管都有了許可審查依據(jù)。二是從嚴(yán)監(jiān)管筑牢安全底線。推進(jìn)食品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，建立集約化事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。推動(dòng)政企合作形成監(jiān)管合力，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)與“餓了么”“美團(tuán)點(diǎn)評(píng)”等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接與共享。三是優(yōu)化服務(wù)提升政府效能。上海全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦” 加快建設(shè)智慧政府，在前端整合建立“一網(wǎng)通辦”總門戶，推動(dòng)減環(huán)節(jié)、減證明、減時(shí)間、減跑路的同時(shí)，突出發(fā)揮后端信用管理、事中事后監(jiān)管等平臺(tái)的支撐作用，從而將“管”更好地與“放”和“服”緊密結(jié)合起來。

　　第三，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上持續(xù)用力，實(shí)施食品安全精細(xì)化管理

　　上海舉全市之力創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，建設(shè)市民滿意的食品安全城市，著力圍繞“點(diǎn)、線、面”推動(dòng)三項(xiàng)食品安全重點(diǎn)工作取得實(shí)效，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在“點(diǎn)”上，聚焦“地溝油”綜合治理。去年10月底開始試點(diǎn)，成功打通了“地溝油”資源化利用的“最后一公里”，截至7月8日，全市已有11個(gè)區(qū)33座中石化加油站向社會(huì)開放供應(yīng)“地溝油”制生物柴油，社會(huì)反響良好，有力推動(dòng)了上?！暗販嫌汀笔铡⑦\(yùn)、處、調(diào)、用閉環(huán)管理和全部消納，有效控制“地溝油”回流餐桌。在“線”上，著力打造食品安全信息追溯管理鏈條。在2015年制定頒布《上海市食品安全信息追溯管理辦法》基礎(chǔ)上，加快建立完善全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)，目前全市已有4萬余家企業(yè)接入平臺(tái)，累計(jì)可查詢追溯數(shù)據(jù)約10億條，覆蓋9大類20項(xiàng)重點(diǎn)品種。在“面”上，全面推進(jìn)無證無照食品經(jīng)營(yíng)治理。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)與屬地管理責(zé)任，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、以疏為主，同步優(yōu)化商業(yè)布局、探索建立常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。截至今年6月底，全市排查的1.75萬戶無證無照食品經(jīng)營(yíng)戶，治理率已超過95%，可實(shí)現(xiàn)今年內(nèi)全市無證無照食品經(jīng)營(yíng)基本消除的目標(biāo)。

       （本文作者系上海市人民政府副市長(zhǎng)  許昆林）