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關(guān)聯(lián)審評(píng)落地 藥包材在價(jià)值鏈中地位將提升

  • 作者:方劍春
  • 來(lái)源:中國(guó)醫(yī)藥報(bào)
  • 2016-01-19 13:50

  1月12日,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《藥包材和藥用輔料關(guān)聯(lián)審評(píng)審批申報(bào)資料要求》征求意見(jiàn)稿。這是自去年8月國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度》文件中明確藥包材、輔料采取備案制、關(guān)聯(lián)審評(píng)以來(lái)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的第一個(gè)動(dòng)作。

  制藥專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站蒲公英微社區(qū)一位版主認(rèn)為,關(guān)聯(lián)審批申報(bào)資料涉及核心商業(yè)秘密,如果制藥企業(yè)是申報(bào)主體,包材、輔料企業(yè)提供資料就涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何保護(hù)的問(wèn)題。未來(lái),包材、輔料在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位將大幅提升。

   關(guān)聯(lián)審評(píng)終于來(lái)了

  對(duì)于藥包材和藥用輔料的重要性,中國(guó)食品藥品檢定研究院包裝材料與藥用輔料檢定所所長(zhǎng)孫會(huì)敏曾表示,藥包材和藥用輔料是藥品不可分割的重要組成部分,與藥品息息相關(guān),它們是點(diǎn)和面的關(guān)系——藥品是點(diǎn),包材、輔料是面,企業(yè)的藥品一旦出現(xiàn)問(wèn)題,只涉及這個(gè)藥品本身,影響范圍有限,而一旦藥包材、藥用輔料出問(wèn)題,就將直接影響使用到這些藥用輔料、藥包材的所有制劑。

  過(guò)去,我國(guó)一直采取藥包材注冊(cè)制。業(yè)界估算,一個(gè)藥包材注冊(cè)審批的時(shí)間一般為3~5年,在一定程度上不利于新產(chǎn)品上市。同時(shí),注冊(cè)制下藥包材在使用中一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題, 主體責(zé)任不清晰,容易引發(fā)糾紛、扯皮。

  沈陽(yáng)藥科大學(xué)教授楊?lèi)傉J(rèn)為,在國(guó)務(wù)院要求簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下,藥包材和藥用輔料推行關(guān)聯(lián)審評(píng)是簡(jiǎn)政放權(quán)的需要,也是與國(guó)際接軌的標(biāo)志。藥包材和藥用輔料處于藥品供應(yīng)鏈前端,明確責(zé)任主體有利于藥包材、輔料企業(yè)主動(dòng)提升質(zhì)量。

  記者了解到,藥包材企業(yè)對(duì)于此次國(guó)家總局發(fā)布的《藥包材和藥用輔料關(guān)聯(lián)審評(píng)審批申報(bào)資料要求》征求意見(jiàn)稿尚存在諸多困惑,主要有如下方面。

  一是申報(bào)主體,在征求意見(jiàn)中未見(jiàn)說(shuō)明,按照藥包材不再單獨(dú)注冊(cè),與藥品申報(bào)一起進(jìn)行關(guān)聯(lián)審評(píng),那么關(guān)聯(lián)審評(píng)的主體就應(yīng)該是制藥企業(yè),藥包材、輔料企業(yè)要提供資料。但是,有相當(dāng)多的藥包材企業(yè)擔(dān)心核心技術(shù)資料外泄,知識(shí)產(chǎn)權(quán)誰(shuí)來(lái)保護(hù)?

  一家外資藥包材企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間,國(guó)外包材不想進(jìn)入中國(guó)的一個(gè)最主要原因就是存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。有一個(gè)產(chǎn)品曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)實(shí)驗(yàn),即在進(jìn)口注冊(cè)時(shí)加入了一個(gè)無(wú)用的標(biāo)識(shí)物,相當(dāng)于防偽標(biāo)簽,該產(chǎn)品在中國(guó)注冊(cè)不久,中國(guó)出現(xiàn)同類(lèi)上市品種,經(jīng)產(chǎn)品檢測(cè),發(fā)現(xiàn)有防偽標(biāo)識(shí)物,說(shuō)明核心技術(shù)資料被全部竊取。

  二是分類(lèi)問(wèn)題。目前,我國(guó)還沒(méi)有建立DMF數(shù)據(jù)庫(kù)。眾所周知,藥包材產(chǎn)品非常豐富,涉及多學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小,提供資料的深度不同,對(duì)其采用統(tǒng)一申報(bào)資料顯然不合適,在資料要求上還需進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)細(xì)化。

  事實(shí)上,本次征求意見(jiàn)稿已經(jīng)明確了申報(bào)“僅適用于新申報(bào)的藥包材和藥用輔料”。江陰蘭陵膠塞有限公司董事長(zhǎng)華國(guó)平表示,國(guó)外制藥企業(yè)與包材進(jìn)行聯(lián)合申報(bào),一般是制藥企業(yè)與包材企業(yè)共同開(kāi)展研發(fā),共同提供材料,也就是深度接觸要早于藥包材企業(yè)提供資料。

   引入第三方審評(píng)箭在弦上

  “解決藥品注冊(cè)排隊(duì)積壓是國(guó)家總局今年工作的重點(diǎn)之一,未來(lái)關(guān)聯(lián)審評(píng)將使包材、輔料新品上市提速,審評(píng)申報(bào)材料將是很大的工作量,真為藥審中心捏一把汗?!币患宜幇钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  目前,我國(guó)的藥品審評(píng)人員緊張,工作量巨大。而藥包材、輔料門(mén)類(lèi)眾多,涉及眾多專(zhuān)業(yè),在這種情況下,如何在保障效率的前提下,完成專(zhuān)業(yè)、科學(xué)審評(píng)尚待探索。

  一位曾參與《藥包材和藥用輔料關(guān)聯(lián)審評(píng)審批申報(bào)資料要求》征求意見(jiàn)稿編寫(xiě)會(huì)議的人士表示,征求意見(jiàn)稿中沒(méi)有明確申報(bào)主體,就是說(shuō)制藥企業(yè)可以關(guān)聯(lián)審評(píng)申報(bào),包材、輔料企業(yè)也可以申報(bào)。目前,這個(gè)征求意見(jiàn)稿還比較粗略,后續(xù)還將有細(xì)則發(fā)布。藥包材、輔料企業(yè)在征求意見(jiàn)階段一定要積極反饋意見(jiàn),使政策更嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué),具有可操作性。

  江蘇恒瑞醫(yī)藥股份有限公司輸液事業(yè)部總監(jiān)孫怡表示,目前我國(guó)藥包材產(chǎn)品一個(gè)突出的問(wèn)題是缺乏國(guó)家層面的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,哪個(gè)產(chǎn)品好哪個(gè)產(chǎn)品不好分辨不出來(lái),制藥企業(yè)作為使用方不知道如何選擇才是放心、安全的,經(jīng)常會(huì)即使價(jià)格高一些也索性選擇國(guó)外包材。

  據(jù)了解,我國(guó)藥包材標(biāo)準(zhǔn)一直滯后于制藥行業(yè)發(fā)展,YBB標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻較低,中國(guó)藥典標(biāo)準(zhǔn)未能廣覆蓋,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在加緊制定中……而國(guó)外有多個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系可以比對(duì)、控制藥包材質(zhì)量。

  “關(guān)聯(lián)審評(píng)未來(lái)還有可能引發(fā)藥包材企業(yè)和制藥企業(yè)‘互撕’,藥包材、輔料牽制制藥企業(yè)的日子來(lái)了?!绷硪患宜幇钠髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

  事實(shí)上,此種情況并非臆斷,可以預(yù)見(jiàn),未來(lái)要想藥包材、輔料企業(yè)心甘情愿給制藥企業(yè)提供審評(píng)資料,雙方勢(shì)必相互信任,形成利益同盟,而此時(shí)包材、輔料與制藥企業(yè)很可能形成托拉斯模式。

  去年以來(lái),藥品審評(píng)審批改革,數(shù)據(jù)核查,關(guān)聯(lián)審評(píng)樁樁件件都劍指醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高集中度,把低端產(chǎn)能擠出市場(chǎng)。對(duì)于藥包材、輔料行業(yè)來(lái)說(shuō),關(guān)聯(lián)審評(píng)落地將按下優(yōu)勝劣汰的按鈕,未來(lái)在產(chǎn)業(yè)鏈中話語(yǔ)權(quán)、地位提升的同時(shí),將有一批低端包材企業(yè)被淘汰出局。

  中國(guó)醫(yī)藥包裝協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)蔡弘表示,藥包材關(guān)聯(lián)審評(píng)可以探索分專(zhuān)業(yè)引入第三方審評(píng)機(jī)構(gòu)。

  國(guó)際藥用輔料協(xié)會(huì)聯(lián)盟田沁表示,關(guān)聯(lián)審評(píng)是一個(gè)系統(tǒng),如果實(shí)施關(guān)聯(lián)審評(píng)后配套文件不能及時(shí)出臺(tái)可能會(huì)面臨一些問(wèn)題。同時(shí),引入第三方審計(jì)非常必要,因?yàn)槲磥?lái)會(huì)面臨大量的質(zhì)量審計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。

  “關(guān)聯(lián)審評(píng)未來(lái)或許會(huì)‘延伸檢查’,這對(duì)于藥包材企業(yè)來(lái)說(shuō)監(jiān)管將越來(lái)越嚴(yán)格?!倍Y來(lái)注冊(cè)事務(wù)部一位人士說(shuō)。

  蔡弘表示,協(xié)會(huì)設(shè)想在“十三五”期間大力推進(jìn)藥包材GMP認(rèn)證,建立藥包材質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,提高藥包材原輔料質(zhì)量門(mén)檻。(本報(bào)記者  方劍春)

(責(zé)任編輯:)

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