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　　“村民王××6日舉辦孩子10周歲生日宴，酒席15桌，聚餐人數(shù)140人?！?月3日，河南省襄城縣汾陳鄉(xiāng)食品藥品監(jiān)管所所長張建峰收到轄區(qū)汾陳村協(xié)管員盛庫良發(fā)來的短信?！昂筇?，帶上快檢設備，去現(xiàn)場進行指導規(guī)范?！辈贾猛旯ぷ鳎瑥埥ǚ宕蜷_協(xié)管員工作考核簿，對盛庫良上報的信息進行了記錄。

　　“干的好與壞，記錄說了算?！睆埥ǚ逭f，轄區(qū)有30名協(xié)管員，承擔日常巡查、信息通報、食品藥品安全宣傳等職責，其每一項工作都有考核標準，“根據(jù)考核結果，縣局發(fā)放工作補貼。”

　　來自許昌市食品藥品監(jiān)管局的信息顯示，隨著2015年許昌市食品藥品監(jiān)管體制改革完成，全市2417個行政村（社區(qū)）都配備了食品藥品安全協(xié)管員，已初步建成重心下沉、關口前移的“三級機構（市-縣-鄉(xiāng)）”、“四級網(wǎng)絡（市-縣-鄉(xiāng)-村）”食品藥品監(jiān)管體系。

　　強化基層
　　構建統(tǒng)一權威監(jiān)管體制

　　“這次機構改革，許昌市的態(tài)度很明確。一是擴大監(jiān)管力量，二是補齊監(jiān)管短板。”許昌市局局長張和惠說，擴大監(jiān)管力量就是加快食安辦、質檢、工商等部門資源整合，壯大監(jiān)管隊伍；補齊短板就是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級監(jiān)管機構，打通監(jiān)管執(zhí)法“最后一公里”，建好村居監(jiān)管信息網(wǎng)絡，豐富監(jiān)管“末梢神經(jīng)”。

　　據(jù)介紹，許昌市委、市政府高度重視食品藥品安全工作，將食品藥品監(jiān)管體制改革工作納入政府重要工作事項，多次召開工作推進會、協(xié)調會、匯報會，并列出工作時間表，穩(wěn)步推進改革工作。為督導改革落實到位，許昌市政府每月實施一次督導，對任務落實不力的縣（市）進行通報批評。

　　“上面有壓力，我們工作就有動力?！睆埡突菡f，按照市委、市政府的工作部署，市、縣兩級食品藥品監(jiān)管機構強化了四個方面的溝通對接：積極與食安辦、工商、質監(jiān)等部門進行溝通對接，研究解決人員、職能劃轉事宜；與編辦溝通對接，研究解決機構、編制問題；與人社部門溝通對接，研究解決選調優(yōu)秀大學生村官、公開遴選公務員問題，充實基層監(jiān)管力量；與財政部門溝通對接，研究解決基層監(jiān)管機構辦公經(jīng)費、執(zhí)法裝備和車輛配備等問題。

　　按照許昌市委、市政府劃定的改革路線圖，2015年底，許昌市所轄5縣重新組建了食品藥品監(jiān)管局，新成立2個分局及食品藥品信息和投訴舉報中心、不良反應監(jiān)測中心、食品稽查大隊、藥品稽查大隊，在全市設置89個食品藥品監(jiān)管所，作為縣級食品藥品監(jiān)管局的派出機構，形成了對“四品一械”生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)統(tǒng)一權威的監(jiān)管體制。

　　打牢基礎
　　開展基層所規(guī)范化建設

　　“基礎不牢，地動山搖?！毕宄强h副縣長李曉文說：“組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構時，我們深知隊伍素質高低，對做好食品藥品監(jiān)管工作至關重要，在改革伊始，就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所人員選配作為一項重要內容。”襄城縣在編制異常緊張的情況下，堅持向食品藥品監(jiān)管傾斜?？h委、縣政府發(fā)文規(guī)定，每個基層所調劑解決行政編制2名，事業(yè)編制3名。并于去年9月，通過公開考試，從全縣事業(yè)單位中選調了48名工作人員，充實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所所長選用方面，嚴格按照有關組織程序，選拔了16名政治素質高、工作能力強、年齡結構合理，熱愛食品藥品監(jiān)管工作的同志擔任所長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦主任，為做好食品藥品監(jiān)管工作提供了有力的隊伍保障。

　　許昌市食品藥品監(jiān)管局副局長王三寶介紹，為夯實監(jiān)管“網(wǎng)底”，許昌市將基層食品藥品監(jiān)管所規(guī)范化建設擺在突出位置，成立領導小組，采取市局領導包縣、縣局領導包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的方式，深入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行指導，對照時間節(jié)點，查找問題、分析原因、督促落實。

　　為加快基層監(jiān)管所規(guī)范化建設，許昌市政府制定了《關于加快推進基層食品藥品監(jiān)管機構規(guī)范化建設指導意見》，許昌市局下發(fā)了《關于加快推進基層食品藥品監(jiān)管機構規(guī)范化建設的實施方案》，明確各地按照“一鎮(zhèn)一所”的要求，完善基層監(jiān)管所硬件設施，監(jiān)管所要設辦公室、辦事窗口、執(zhí)法處理室、快檢室、培訓室、執(zhí)法檔案室、庫房、值班室等，總面積不低于150平方米；配備基本裝備、取證工具、快速檢測和應急處理工具四類設備。為此，許昌市財政投入320萬元，為市區(qū)監(jiān)管所配備226臺執(zhí)法設備，購置8臺執(zhí)法車輛；投入328萬元，為18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范所購置執(zhí)法設備；投入172萬元，為22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所配備執(zhí)法電動車。

　　長葛市食品藥品監(jiān)管局局長謝長獻介紹，長葛市政府專門對新組建的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)辦公用房進行了調劑，采取整合后閑置的原工商所場地、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)有的辦公用房中調劑等方式，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)所辦公需要。并通過市財政撥付資金專門用于基層辦公場所改造、整修；配備了空調和辦公家具，統(tǒng)一制作了標志標識和各項規(guī)章制度。目前，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所辦公用房面積均都達到了150平方米以上。

　　“注重硬件的同時，我們更重視制度建設?！睆埡突萁榻B，許昌市局研究制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所工作職責》、《食品藥品安全協(xié)管員工作職責》、《日常巡查監(jiān)管流程》等20多項制度，建立健全崗位責任、日常監(jiān)管、人員培訓、財務管理、廉潔執(zhí)法等基本工作制度，全面規(guī)范基層監(jiān)管人員履職行為。

　　立足治本
　　提升行業(yè)安全保障水平

　　3月3日上午，許昌市局魏都分局組織轄區(qū)34家食品生產(chǎn)企業(yè)負責人在許昌市胖東來商貿(mào)集團有限公司食品分公司召開現(xiàn)場觀摩會。與會企業(yè)負責人現(xiàn)場觀摩了該公司的生產(chǎn)車間和軟硬件建設，了解了公司落實食品安全員（師）制度的經(jīng)驗做法。

　　數(shù)據(jù)顯示，按照河南省食品藥品監(jiān)管局的工作部署，許昌市局大力推行食品安全員（師）制度，進一步強化企業(yè)內部管理。截至2015年底，50家試點企業(yè)全部達到了標準要求。

　　“推行食品安全員（師）制度，切中了食品企業(yè)內部安全管理薄弱的要害，是立足長遠的治本之策?！薄≡S昌市局副局長楊松智介紹，該制度的建立將從企業(yè)內部提升食品安全管理能力。工作推進中，許昌市局堅持“七有”標準，即：有獨立的食品安全管理機構，有具體負責食品安全工作的企業(yè)負責人，有獨立的辦公場所，有一套標準的食品安全管理制度并上墻懸掛，有食品安全員（師）公示牌，有一套全程管理的記錄資料檔案，有快速檢測室并公布結果。

　　許昌市局食品綜合協(xié)調科科長陳冠宇介紹，該局建立了“雙重推進機制”，市縣監(jiān)管人員分包企業(yè)，負責指導督促食品安全管理機構建立、運行和食品安全員（師）的配備培訓；并安排專門督查人員隨機抽查，查漏補缺，完善落實。經(jīng)過努力，全市大中型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、餐飲服務企業(yè)全部建立了食品安全管理機構，進一步強化了企業(yè)的主體責任意識。

　　同時，許昌市局與市級各家新聞單位結成“朋友圈”，對推行食品安全員（師）制度進行不間斷、常態(tài)化宣傳。通過開動員會、觀摩會、培訓會等方式，向企業(yè)發(fā)放宣傳資料1萬多份，使企業(yè)理解并接受推行食品安全員（師）制度的意義，自覺建立安全管理機構，主動配備食品安全管理人員，食品行業(yè)的安全保障水平進一步提升。（本報記者  龔  翔）

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