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新修訂《食品安全法》的亮點之一是建立了最嚴格的標準體系，進一步明確了食品藥品監(jiān)管部門參與食品安全標準制定工作，加強了標準制定與執(zhí)行的銜接。但在具體執(zhí)法實踐中，執(zhí)法人員對食品安全標準的范圍如何認定仍然存在困惑。例如：餐飲單位抽檢的熟肉制品菌落總數(shù)不符合GB2726-2005《熟肉制品衛(wèi)生標準》，能否定性為經(jīng)營不符合食品安全標準的產(chǎn)品？認定該標準是否是食品安全國家標準，直接關系到行政處罰時能否適用《食品安全法》。因此，正確理解“食品安全標準”的定義及范圍，對于執(zhí)法人員認定食品違法行為、確定處罰依據(jù)具有重要意義。

新修訂《食品安全法》明確了食品安全國家標準和食品安全地方標準的強制性，并規(guī)定了食品安全國家標準的制定部門，除法定部門以外其他部門發(fā)布的標準都不能稱為食品安全國家標準。

對于新修訂《食品安全法》規(guī)定的食品安全國家標準及地方標準之外的其他食品標準的效力問題，國家衛(wèi)計委、國家食品藥品監(jiān)管總局在《關于食品安全國家標準有關問題的復函》（國衛(wèi)辦食品函〔2016〕34號）中指出：“根據(jù)2015年12月3日全國人大法工委協(xié)調會議精神，在相關食品安全國家標準發(fā)布實施前，現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準仍然有效，食品生產(chǎn)經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理應當按照現(xiàn)行相關標準執(zhí)行?！钡珜@些標準是否是食品安全標準及是否具有強制性并沒有明確。

根據(jù)原國家質量技術監(jiān)督局印發(fā)的《關于強制性標準實行條文強制的若干規(guī)定》，強制性標準分為全文強制形式和條文強制形式。標準的全部技術內容需要強制時，為全文強制形式；標準中部分技術內容需要強制時，為條文強制形式。由此可見，并非食品標準中的所有條款或者指標都要強制執(zhí)行，其中也有推薦執(zhí)行的條款或者指標，只有需要強制執(zhí)行的條款和指標才屬于食品安全規(guī)范，才能成為判定食品安全的標準。

筆者認為，在目前食品安全標準體系還不完善的情況下，判定是否為食品安全標準應結合需要強制執(zhí)行的條款或者指標來認定。以GB1354-2009《大米》為例，因為水分指標不屬于強制性指標，如果執(zhí)法部門對某超市銷售的大米抽樣檢驗證實水分超標，則不能據(jù)此定性為食品安全問題，也不能依據(jù)新修訂《食品安全法》對該行為進行處罰。因此，在日常執(zhí)法實踐中，對經(jīng)抽檢證實不合格的食品，不僅要審查檢驗報告以及不合格項目，還要審查據(jù)以判定的食品安全標準并對照標準進行定性判斷。

筆者認為，食品安全標準制定部門應進一步加快對現(xiàn)有的食品安全基礎標準、衛(wèi)生標準、行業(yè)標準等標準的清理整合工作，使標準修訂的步伐適應監(jiān)管執(zhí)法需要；同時，也建議立法部門盡快建立完善與新修訂《食品安全法》相適應的食品安全法律法規(guī)體系。（本文作者單位為：山東省濰坊市食品藥品監(jiān)督管理局）    

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