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藥品價(jià)格談判機(jī)制試點(diǎn)方案結(jié)束征求意見

  • 作者:胡 芳
  • 來源:中國醫(yī)藥報(bào)
  • 2015-03-25 14:25

  國家發(fā)展改革委放開藥品價(jià)格管制方案尚未落地,國家衛(wèi)生計(jì)生委藥品價(jià)格談判即將到來。

  3月17日,在部分省市藥品價(jià)格座談會(huì)尚在召開之際,國家衛(wèi)生計(jì)生委《建立藥品價(jià)格談判機(jī)制試點(diǎn)工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)已經(jīng)完成了相關(guān)15個(gè)部門的征求意見。

  根據(jù)征求意見稿,國家衛(wèi)生計(jì)生委將牽頭組建國家藥品價(jià)格談判指導(dǎo)委員會(huì),會(huì)選擇價(jià)格高、療效確切、社會(huì)關(guān)注的若干專利藥品和獨(dú)家生產(chǎn)藥品先行試點(diǎn),以我國香港、澳門、臺灣等地區(qū)價(jià)格為參考,進(jìn)行價(jià)格談判。以需求為導(dǎo)向,腫瘤用藥、心血管用藥、兒童用藥、公共衛(wèi)生用藥、中成藥等類中的專利藥品和獨(dú)家生產(chǎn)藥品將被重點(diǎn)納入談判范圍。

   分類談判是核心

  藥價(jià)談判一直是近期我國藥價(jià)改革的重點(diǎn)內(nèi)容。去年11月,國家發(fā)展改革委下發(fā)的《推進(jìn)藥品價(jià)格改革方案(征求意見稿)》提出,專利藥、獨(dú)家藥品等價(jià)格由多方參與的談判形成;今年2月28日,國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》再次強(qiáng)調(diào),對部分專利藥品、獨(dú)家生產(chǎn)藥品,建立公開透明、多方參與的價(jià)格談判機(jī)制。但談什么、怎么談、誰來談等具體問題,在此次征求意見稿中才輪廓初現(xiàn)。

  根據(jù)征求意見稿,藥品價(jià)格談判的總體思路為,“集中全國公立醫(yī)院專利藥品、獨(dú)家生產(chǎn)藥品市場份額,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)一與藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格談判”,原則是建立國家和?。▍^(qū)、市)兩級藥品價(jià)格談判制度,區(qū)分不同類別專利藥品和獨(dú)家生產(chǎn)藥品,運(yùn)用醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)、納入公共衛(wèi)生服務(wù),醫(yī)療市場份額等政策策略,采取量價(jià)掛鉤、單一貨源承諾、買贈(zèng)結(jié)合、打包議價(jià)、稅價(jià)聯(lián)動(dòng)等方式,實(shí)現(xiàn)談判效果最大化。

  “分類談判是核心。”一位業(yè)界人士對記者表示,征求意見稿重點(diǎn)將腫瘤用藥、心血管用藥、兒童用藥、公共衛(wèi)生用藥、中成藥等類中的專利藥品和獨(dú)家生產(chǎn)藥品納入談判范圍,但品種不同,談判方式不同。

  對臨床用專利藥品,將參照我國香港、澳門、臺灣等地區(qū)以及其他國家藥品價(jià)格,依托衛(wèi)生計(jì)生委預(yù)算管理醫(yī)院、省級醫(yī)院、高校附屬醫(yī)院以及部隊(duì)用藥數(shù)量,以市場換價(jià)格,由相關(guān)專業(yè)談判組談判議定采購價(jià)格。

  對于公共衛(wèi)生專利藥品,則借鑒艾滋病、結(jié)核病用藥納入公共衛(wèi)生項(xiàng)目采購供應(yīng)模式,帶預(yù)算談判、帶量談判、集中采購、集中配送、定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、定人使用,由中國疾控中心談判議定采購價(jià)格。

  而獨(dú)家生產(chǎn)的中成藥,則委托省級談判機(jī)構(gòu)依據(jù)當(dāng)?shù)蒯t(yī)?;I資水平,通過談判協(xié)商,確定采購價(jià)格,并與醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)。

  “前兩類都是國家級談判,獨(dú)家生產(chǎn)的中成藥則是省級談判?!鄙鲜鋈耸勘硎尽?

  面對這樣龐大的談判工程,按照征求意見稿的設(shè)計(jì),由國家衛(wèi)生計(jì)生委牽頭建立國家藥品價(jià)格談判指導(dǎo)委員會(huì),成員單位包括發(fā)改委、教育、工業(yè)和信息化、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等10多個(gè)部門。該委員會(huì)負(fù)責(zé)審定談判藥品品種、談判實(shí)施方案和采購價(jià)格等重大事項(xiàng),委員會(huì)辦公室設(shè)在衛(wèi)生計(jì)生委。

   原研藥價(jià)格或?qū)⑹軇?chuàng)

  眾所周知,價(jià)格談判的核心是以市場換價(jià)格。對企業(yè)來說,要想獲得市場,必須先行降價(jià)。盡管有外企人士認(rèn)為,價(jià)格談判將對跨國藥企產(chǎn)品銷售帶來幫助,但也有業(yè)內(nèi)人士指出,如果參照我國香港、澳門、臺灣等地區(qū)以及其他國家藥品價(jià)格進(jìn)行價(jià)格談判,原研藥價(jià)格將受到較大沖擊。

  以前一時(shí)期炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的格列衛(wèi)為例。有資料顯示,該品在香港售價(jià)約合17000元/盒~19000元/盒,在美國售價(jià)約合19000元/盒,而在我國內(nèi)地的售價(jià)則為23500元/盒左右,有的省份甚至高達(dá)25800元/盒。

  一位不愿透露姓名的人士坦言,我國香港、澳門、臺灣等地區(qū)的原研藥品價(jià)格確實(shí)和內(nèi)地存有差距,但單純將上述地區(qū)的藥品價(jià)格作為價(jià)格談判的參照實(shí)行一刀切,還是“不太合理”?!翱鐕幤笏幤范▋r(jià)跟當(dāng)?shù)囟愂?、物流成本、藥品進(jìn)入市場時(shí)間、該市場競品激烈程度以及產(chǎn)品的生命周期都有關(guān)系。比如說,我國香港地區(qū)是免稅區(qū),僅免稅一項(xiàng),香港地區(qū)的藥品價(jià)格跟內(nèi)地可能就有較大差距?!痹撊耸空f。

  較之原研藥品,由于談判方式不同,中藥獨(dú)家品種的降價(jià)壓力可能沒有那么大。根據(jù)征求意見稿,價(jià)格談判先期由包括國家癌癥中心、國家心血管病中心、中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的多個(gè)機(jī)構(gòu),分別成立腫瘤用藥、心血管用藥、中成藥等專業(yè)談判組,承擔(dān)具體談判事宜。由此可見,中藥獨(dú)家品種是由中醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)組織專家,跟中成藥企業(yè)進(jìn)行價(jià)格談判。而行業(yè)協(xié)會(huì)本身就是由業(yè)內(nèi)大中型企業(yè)組成,由協(xié)會(huì)來與企業(yè)進(jìn)行價(jià)格談判,其談判力度可想而知。上述不愿透露姓名的人士直言,由協(xié)會(huì)來跟企業(yè)進(jìn)行價(jià)格談判,極易造成價(jià)格壟斷。

  不僅如此,中藥獨(dú)家品種的省級談判是“依據(jù)當(dāng)?shù)蒯t(yī)?;I資水平,通過談判協(xié)商,確定采購價(jià)格”。一位業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為,此舉可以解讀為,在醫(yī)?;I資水平高的地方,中藥獨(dú)家品種的價(jià)格可以略高;在醫(yī)保籌資水平低的地方,中藥獨(dú)家品種的價(jià)格可以略低?!氨本┖蜕虾J侨珖t(yī)?;I資水平最高的地區(qū),是不是意味著北京和上海的醫(yī)?;颊咚褂玫莫?dú)家中藥價(jià)格會(huì)比其他省份要高?”他提出質(zhì)疑。

   醫(yī)保談判在行動(dòng)

  事實(shí)上,在征求意見稿出臺之前,地方上已經(jīng)開始了部分特殊藥品通過談判機(jī)制入醫(yī)保的探索。

  江蘇省2013年1月1日起實(shí)施特藥制度,將抗腫瘤分子靶向藥、孤兒藥納入其中,赫賽汀、格列衛(wèi)、達(dá)希納3種抗腫瘤藥由此進(jìn)入醫(yī)保基金支付范圍。  

  2014年12月,浙江省人社部門將31個(gè)高值藥品納入該省大病保險(xiǎn)特殊用藥談判范圍,其中超過一半的為外資品牌,諾華、禮來、輝瑞、拜耳等跨國藥企的產(chǎn)品均榜上有名;當(dāng)月,江西省人社廳通過啟動(dòng)談判機(jī)制,將甲磺酸伊馬替尼等5種特殊藥品以團(tuán)購價(jià)納入醫(yī)保;而在山東青島簽約的第二批高值藥品醫(yī)保談判品種中,有10余個(gè)品種進(jìn)入,除外資產(chǎn)品外,本土品牌有中信國健的益賽普、先聲藥業(yè)的恩度和艾得辛。

  但是不難看出,這些試點(diǎn)均由社保部門組織。面對征求意見稿,有業(yè)內(nèi)專家表示了困惑:不管價(jià)格談判如何進(jìn)行,發(fā)改委還是價(jià)格主管部門,藥費(fèi)最終還是由醫(yī)保來結(jié)算支付。而征求意見稿強(qiáng)調(diào)由衛(wèi)生計(jì)生委牽頭組建國家藥品價(jià)格談判指導(dǎo)委員會(huì),委員會(huì)辦公室設(shè)在衛(wèi)計(jì)委,成員包括衛(wèi)生計(jì)生委藥具管理中心、統(tǒng)計(jì)信息中心、衛(wèi)生發(fā)展研究中心和發(fā)改委藥品價(jià)格評審中心等?!拔覀€(gè)人還是比較期待發(fā)改委和醫(yī)保部門在價(jià)格談判中能更多地參與?!?

  此外,征求意見稿明確指出要“集中全國公立醫(yī)院專利藥品、獨(dú)家生產(chǎn)藥品市場份額,統(tǒng)一與藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格談判”。對此,上述專家指出,《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)“醫(yī)院是采購主體”,“在價(jià)格談判中,也希望醫(yī)院能夠發(fā)揮作為采購主體的積極性”。

(責(zé)任編輯:)

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