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加拿大及日本第三方機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療器械監(jiān)管情況簡(jiǎn)介

  • 2025-10-23 15:28
  • 作者:陳昭惠?俞思聰?方雄飛
  • 來(lái)源:中國(guó)醫(yī)藥報(bào)

  不同國(guó)家和地區(qū)的第三方機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療器械監(jiān)管的程度不盡相同。在醫(yī)療器械單一審核程序(MDSAP)下,第三方機(jī)構(gòu)對(duì)制造商質(zhì)量管理體系的現(xiàn)場(chǎng)審核結(jié)果可用于在美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞和巴西5個(gè)MDSAP成員國(guó)豁免一定程度上的官方檢查。例如,在加拿大,申請(qǐng)Ⅱ類、Ⅲ類和Ⅳ類醫(yī)療器械許可證的醫(yī)療器械制造商,都必須持有MDSAP認(rèn)證證書(shū);在日本,MDSAP的審核報(bào)告可以幫助醫(yī)療器械制造商豁免現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理體系(QMS)檢查。


加拿大的第三方審核機(jī)構(gòu)


  機(jī)構(gòu)職責(zé)


  加拿大僅允許經(jīng)過(guò)MDSAP認(rèn)可的第三方審核機(jī)構(gòu)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理體系檢查。加拿大《醫(yī)療器械法規(guī)》(SOR/98-282)規(guī)定,申請(qǐng)加拿大Ⅱ類、Ⅲ類和Ⅳ類醫(yī)療器械許可證的制造商都需要取得符合加拿大國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系證書(shū)。根據(jù)加拿大衛(wèi)生部的公告,2019年1月1日起,MDSAP正式成為加拿大認(rèn)可的審核程序。這意味著,醫(yī)療器械制造商想要獲得或繼續(xù)持有醫(yī)療器械許可證,必須持有MDSAP認(rèn)證證書(shū)。


  MDSAP是對(duì)醫(yī)療器械制造商的質(zhì)量管理體系進(jìn)行單一的監(jiān)管審核,以符合澳大利亞、巴西、加拿大、日本和美國(guó)五個(gè)不同醫(yī)療器械市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求的一種方式,涵蓋《醫(yī)療器械質(zhì)量管理體系用于法規(guī)的要求》(ISO 13485:2016)、澳大利亞治療用品(醫(yī)療器械)法規(guī)(SR 236,2002)、巴西醫(yī)療器械良好生產(chǎn)規(guī)范(RDC 16/2013)、加拿大醫(yī)療器械法規(guī)(第1部分)、日本QMS條例(MHLW MO169)、《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)》第21章(21 CFR)第820部分以及參與MDSAP計(jì)劃的醫(yī)療器械監(jiān)管機(jī)構(gòu)的其他特定要求,包括21 CFR第803部分和21 CFR第806部分。


  醫(yī)療器械制造商質(zhì)量管理體系的單一審核包括對(duì)質(zhì)量管理體系流程的評(píng)估,如管理責(zé)任、資源管理、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)、測(cè)量、分析和改進(jìn)、不良事件報(bào)告,以及符合生產(chǎn)規(guī)范或MDSAP審核方法中概述的其他適用要求的合規(guī)性。參與MDSAP的醫(yī)療器械制造商每年至少接受一次常規(guī)審核。


  審核機(jī)構(gòu)應(yīng)向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供有關(guān)審核和符合質(zhì)量管理體系要求決定的信息。如果審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)或多個(gè)5級(jí)不符合項(xiàng),兩個(gè)以上的4級(jí)不符合項(xiàng),則意味著產(chǎn)品可能產(chǎn)生公共衛(wèi)生威脅,存在任何欺詐行為或偽劣產(chǎn)品,審核機(jī)構(gòu)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)通知監(jiān)管機(jī)構(gòu)。


  資質(zhì)要求


  MDSAP對(duì)第三方審核機(jī)構(gòu)的定義是:對(duì)醫(yī)療器械制造商進(jìn)行符合質(zhì)量管理體系要求和其他醫(yī)療器械監(jiān)管要求的審核機(jī)構(gòu)。審核機(jī)構(gòu)可以是獨(dú)立機(jī)構(gòu)或執(zhí)行監(jiān)管審核的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。


  在第三方審核機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系方面,MDSAP以ISO/IEC 17021-1:2015《合格評(píng)定 管理體系審核認(rèn)證機(jī)構(gòu)要求》作為通用基本要求,加上《對(duì)接受監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的醫(yī)療器械審核機(jī)構(gòu)的要求》(IMDRF/MDSAP WG/ N3)和《審核機(jī)構(gòu)的能力和培訓(xùn)要求》(IMDRF/ MDSAP WG/N4)的IMDRF文件為第三方審核機(jī)構(gòu)添加規(guī)定性要求。


  為了保證第三方審核機(jī)構(gòu)的獨(dú)立公正,MDSAP要求審核機(jī)構(gòu)的最高管理層和負(fù)責(zé)執(zhí)行審核的人員,包括其配偶或子女,均不得與醫(yī)療器械制造商、供應(yīng)商和分銷商等方面有利益沖突;審核員不能連續(xù)三次在同一制造商的工廠進(jìn)行的審核中擔(dān)任審核組長(zhǎng)。


  對(duì)第三方審核機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制


  MDSAP的技術(shù)審查和認(rèn)可委員會(huì)(TRRC)負(fù)責(zé)在評(píng)估團(tuán)隊(duì)對(duì)第三方審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后起草認(rèn)可決定。MDSAP下由所有成員國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的代表組成的決策機(jī)構(gòu)——監(jiān)管機(jī)構(gòu)委員會(huì),負(fù)責(zé)作出對(duì)第三方審核機(jī)構(gòu)的最終認(rèn)可決定。


  MDSAP對(duì)第三方審核機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主要是依據(jù)IMDRF/MDSAP WG/N11《MDSAP審核機(jī)構(gòu)認(rèn)可的評(píng)估和決策過(guò)程》。這份文件規(guī)定了以4年為一個(gè)認(rèn)可周期的監(jiān)管機(jī)制,包括對(duì)審核機(jī)構(gòu)的初次評(píng)估、認(rèn)可資質(zhì)3年有效期內(nèi)的監(jiān)督評(píng)估和到期后的再認(rèn)可評(píng)估。每次評(píng)估至少包括審核機(jī)構(gòu)總部的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估以及見(jiàn)證評(píng)估。


  見(jiàn)證評(píng)估的目的是讓監(jiān)管機(jī)構(gòu)驗(yàn)證第三方審核機(jī)構(gòu)是否充分使用MDSAP審核方法進(jìn)行審核并合理報(bào)告審核結(jié)果。在見(jiàn)證審核期間,第三方審核機(jī)構(gòu)的審核團(tuán)隊(duì)對(duì)醫(yī)療器械制造商進(jìn)行審核,監(jiān)管機(jī)構(gòu)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)觀察審核機(jī)構(gòu)的工作,但不干預(yù)審核過(guò)程。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)不會(huì)協(xié)助或指導(dǎo)第三方審核機(jī)構(gòu)的審核員,也不會(huì)向?qū)徍藞F(tuán)隊(duì)提供額外信息或代表他們收集信息。


  除了監(jiān)管部門(mén)的主動(dòng)監(jiān)管外,MDSAP也允許制造商向參與的監(jiān)管機(jī)構(gòu)反饋有關(guān)審核機(jī)構(gòu)執(zhí)行的審核的投訴。


日本的第三方注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)


  機(jī)構(gòu)職責(zé)


  日本是第三方機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療器械監(jiān)管程度較深的國(guó)家。日本在2002年頒布了修訂后的《藥事法》,引入了第三方認(rèn)證系統(tǒng)。厚生勞動(dòng)省除了負(fù)責(zé)產(chǎn)品審批或作出審批決定外,還負(fù)責(zé)批準(zhǔn)第三方注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)作為醫(yī)療器械認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì),并給予固定編號(hào)。2014年,修訂后的《藥事法》改名為《藥品和醫(yī)療器械法》(PMD Act),將部分高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的審批權(quán)限下放給第三方注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。厚生勞動(dòng)省會(huì)公開(kāi)第三方注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的清單和各機(jī)構(gòu)的能力范圍。


  對(duì)于極低風(fēng)險(xiǎn)(Ⅰ類)的產(chǎn)品,制造商是通過(guò)向日本藥品醫(yī)療器械綜合機(jī)構(gòu)(PMDA)提交通知書(shū)的方式進(jìn)行生產(chǎn)和銷售;對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)且沒(méi)有相應(yīng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)(JIS標(biāo)準(zhǔn))的產(chǎn)品(Ⅳ類和部分Ⅲ類),需要向PMDA提交上市前審批申請(qǐng),在通過(guò)厚生勞動(dòng)省的批準(zhǔn)后才可進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。而有現(xiàn)成JIS標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品(Ⅱ類和部分Ⅲ類),都由第三方注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證(包括現(xiàn)場(chǎng)或非現(xiàn)場(chǎng)的QMS檢查),認(rèn)證通過(guò)后方可進(jìn)入日本市場(chǎng)。日本已于2022年4月1日起接受MDSAP的審核報(bào)告,用于豁免現(xiàn)場(chǎng)QMS檢查。


  資質(zhì)要求


  《藥品和醫(yī)療器械法》(PMD Act)的第23-7條規(guī)定了第三方注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的必要條件,主要包括第三方注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須符合ISO/IEC 17065等要求,以及具有獨(dú)立公正的公司架構(gòu)和沒(méi)有利益沖突的雇員。


  對(duì)第三方注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制


  在日本,厚生勞動(dòng)省和PMDA兩個(gè)官方機(jī)構(gòu)參與第三方注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。其中,厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)制定認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的注冊(cè)和行政處罰、編制《注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)施準(zhǔn)則》、認(rèn)可注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)程;PMDA負(fù)責(zé)組織監(jiān)督注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的活動(dòng)、確保負(fù)責(zé)監(jiān)督職責(zé)的工作人員的能力以及為注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供培訓(xùn)等。


  在首次注冊(cè)和認(rèn)可資質(zhì)的更新注冊(cè)時(shí),厚生勞動(dòng)?。ɑ蚱涫跈?quán)PMDA)會(huì)對(duì)第三方注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行書(shū)面調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和見(jiàn)證檢查。在第三方注冊(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可資質(zhì)3年有效期內(nèi),每年需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和見(jiàn)證檢查。


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(責(zé)任編輯:張可欣)

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