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　　中國醫(yī)藥報 記者 蒙水 通訊員 李中遠 報道  “我聽懂了，貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)確實有道理?！?015年6月17日，習近平總書記在貴陽考察調研時，了解到貴州大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展、規(guī)劃和實際應用情況后，對當?shù)馗刹咳缡钦f。隨著互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，貴州在全國率先建立了“食品安全云”，得到了科技部、原國家食品藥品監(jiān)管總局、國家認監(jiān)委等部門的高度重視。如今，貴州省食品安全大數(shù)據(jù)發(fā)展取得了哪些實效？貴州省食藥監(jiān)管系統(tǒng)對大數(shù)據(jù)發(fā)展都做了哪些積極探索？讓我們一起見證貴州省食藥監(jiān)管系統(tǒng)大數(shù)據(jù)的實踐與發(fā)展。

　　大數(shù)據(jù)產業(yè)是貴州經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。智慧監(jiān)管，是大數(shù)據(jù)時代對食品安全監(jiān)管工作提出的新要求，是轉變監(jiān)管方式、創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效能的必要途徑。立足于推動食品安全監(jiān)管，貴州省食品藥品監(jiān)管局以貴陽市為重點推進區(qū)域，以貴陽區(qū)域內人口相對集中、域內建有國家高新技術開發(fā)區(qū)、信息化推進基礎較為堅實的觀山湖區(qū)和南明區(qū)食藥監(jiān)管部門作為食品流通“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”試點單位，在運用信息化手段推進食品安全上取得積極成效。貴陽市試點建設以“兩核多功能”為基礎的“數(shù)據(jù)鐵籠”智慧監(jiān)管平臺，打造網絡線上線下相結合的監(jiān)管模式，試點建設亮點凸顯。

為5月10日，在高級研修學院舉辦的培訓會議現(xiàn)場教學環(huán)節(jié)上，學員們參觀貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)展示中心食品安全云專區(qū)。

　　貴州托起“食品安全云”

　　貴州省大力推進大數(shù)據(jù)產業(yè)，明確把“食品安全云”作為重點領域應用示范工程之一，以“食品安全云”工程為重要平臺和抓手，調動各個方面的有利因素，從過去單純依靠監(jiān)管部門執(zhí)法管理，轉變?yōu)榧訌娛称钒踩鐣仓?，促進了食品行業(yè)的發(fā)展，帶動了食品檢測、信息化等相關產業(yè)鏈拓展。

　　按照貴州省委、省政府和國家食藥監(jiān)管部門關于推進食品安全大數(shù)據(jù)建設的有關要求，貴州省食藥監(jiān)局作為“食品安全云”工程“云長”單位，會同貴州省分析測試研究院打造“食品安全云”工程，推動食品安全智慧監(jiān)管縱深發(fā)展。貴州省食藥監(jiān)局局長宋宇峰表示：“‘食品安全云’工程是創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能的重點信息化工程，已經在食品安全智慧監(jiān)管和社會共治中發(fā)揮威力?！?/p>

　　“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿?！辟F州省食藥監(jiān)管局科技與監(jiān)測處處長安志表示，“食品安全云”智慧管理助力食品安全，切實提高了行政審批效率。同時，緩解了基層執(zhí)法力量不足問題，實現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)管模式向智慧監(jiān)管模式的變革。另外，有效排查食品安全風險隱患。通過大數(shù)據(jù)的多元化采集、主題化匯聚、知識化分析、智慧化利用，從中分析研判存在的風險，變事后補救為事前預防。

　　通過“食品安全云”工程，可以實現(xiàn)食品質量追溯和標識的數(shù)據(jù)化、信息化，以大數(shù)據(jù)分析手段，幫助政府部門預測食品安全敏感信息，及時發(fā)現(xiàn)周期性、趨勢性食品安全重點問題，實現(xiàn)精準化管理。貴陽市食藥監(jiān)局科技與監(jiān)測處處長崔靜表示，“食品安全云”大數(shù)據(jù)全鏈條溯源，主要針對食品生產、流通、餐飲等領域，把“食品安全云”搭載到“數(shù)據(jù)鐵籠”中。這是一個實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、融合的過程，有關食品的所有環(huán)節(jié)都匯聚到“數(shù)據(jù)鐵籠”上，嚴防嚴管嚴控食品安全風險。

　　食品安全與營養(yǎng)（貴州）信息科技有限公司董事長陶光燦認為，推動“大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網+食品安全”，與企業(yè)信息系統(tǒng)進行實時對接，能夠幫助企業(yè)主動防范風險、建設品牌形象，也能推進監(jiān)管部門公平、公正、公開執(zhí)法。

　　據(jù)了解，2017年，貴州省“食品安全云”工程建設取得積極成效。截至2017年12月，“食品安全云”平臺共積累數(shù)據(jù)2.87億條，其中，企業(yè)信息1780萬條，檢測數(shù)據(jù)15003萬條，監(jiān)管數(shù)據(jù)2194萬條，標準法規(guī)知識數(shù)據(jù)423萬條，輿情數(shù)據(jù)9301萬條。

圖為貴陽市“數(shù)據(jù)鐵籠”應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析平臺顯示的頁面。

　　“數(shù)據(jù)鐵籠”提升監(jiān)管效能

　　把權力關進“數(shù)據(jù)的籠子”，對個體描述全面和深刻，對權力制約科學和具體——這是貴陽市食藥監(jiān)局打造的“數(shù)據(jù)鐵籠”服務平臺。平臺功能強大：每名監(jiān)管工作人員上班是否打卡、行政執(zhí)法過程中做得怎么樣，都會一一留痕。如今，貴陽市正在探索“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”治理，實施“食安監(jiān)”“食安溯”“食安測”三大體系建設，并與“數(shù)據(jù)鐵籠”融會貫通，提升監(jiān)管效能。

　　貴陽市食藥監(jiān)局“數(shù)據(jù)鐵籠”項目負責人羅洪海表示，“數(shù)據(jù)鐵籠”通過數(shù)據(jù)融合分析，尋找異常，及時發(fā)現(xiàn)和控制潛存風險。貴陽市食藥監(jiān)局有關負責人也表示，數(shù)據(jù)的聚集、打通和使用，提高了監(jiān)管效率，“相比以往，日常監(jiān)管需要攜帶的資料少了，檢查項目多了，檢查時間縮短了?！?/p>

　　觀山湖區(qū)市場監(jiān)管局副局長左曉云表示，基層收集的數(shù)據(jù)也會匯聚到“數(shù)據(jù)鐵籠”服務平臺，讓不規(guī)范的食品加工行為從后臺隨時可見。

　　崔靜認為：“‘數(shù)據(jù)鐵籠’不只是對公職人員行為的監(jiān)管，更是對業(yè)務規(guī)范性、流程規(guī)范性的監(jiān)管。在它的監(jiān)管下，可以解決執(zhí)法、監(jiān)管過程中的隨意性、不規(guī)范性、程序缺失等問題?！?/p>

　　“數(shù)據(jù)還應用在對執(zhí)法人員的監(jiān)控分析上，比如行政處罰執(zhí)法需兩人以上，系統(tǒng)分析會優(yōu)先推薦適合一同執(zhí)法的人員。”羅洪海說，風險清單預先在系統(tǒng)設定風險點，比如預先設定的風險點為：未按規(guī)定流程辦理審批、行政審批超時、行政相對人未上傳資料、行政審批人員未一次性告知辦理事項、未按自由裁量標準處罰、未及時送達處罰文書的風險等。另外，還有高頻風險、風險預警供查看。

圖②為貴陽市智慧透明廚房監(jiān)控系統(tǒng)下的一家校園午餐配送公司后廚。

　　試點試水智慧平臺

　　大數(shù)據(jù)時代，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管各項工作向智慧平臺遷移，達到監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)督管理移動化、應用操作簡單化、信息安全標準化及監(jiān)管應急集中化，是各地食品安全監(jiān)管部門探索的方向?！澳壳?，我們觀山湖區(qū)市場監(jiān)管局試點建成了全區(qū)統(tǒng)一管理的數(shù)據(jù)交互平臺，重點完善智慧監(jiān)管的執(zhí)法、線上監(jiān)管及信息傳輸?shù)雀黜椆δ?。”觀山湖區(qū)市場監(jiān)管局信息中心主任陳智宏說?！氨热缭瓉硎称方洜I者申領食品經營許可證，都是先發(fā)放紙質版的學習考試資料，考核合格后才發(fā)證?，F(xiàn)在是利用互聯(lián)網在辦證審批系統(tǒng)接入企業(yè)端口，食品經營者通過端口上線學習或通過APP手機端學習、答題完成考核，最后綜合判定其是否符合食品經營許可證申領標準?！?/p>

　　左曉云告訴記者，該局打造的智慧監(jiān)管平臺，未來將與貴州省食藥監(jiān)局“食品安全云”和貴陽市食藥監(jiān)局“數(shù)據(jù)鐵籠”信息聯(lián)通。平臺自2017年4月份誕生以來，發(fā)揮了重要作用，實現(xiàn)了監(jiān)管底數(shù)清（臺賬清晰化）、情況明（執(zhí)法APP終端實時定位）和企業(yè)的互動（實現(xiàn)對重點行業(yè)、企業(yè)的關鍵信息監(jiān)控，生產是否規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生是否合格等）。據(jù)了解，該平臺目前已錄入執(zhí)法信息3585條、取證照片1968條、違法違規(guī)行為175次以及45起食品流通違法案件情況。

　　據(jù)悉，貴州已建立食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)、“互聯(lián)網+”檢驗檢測信息系統(tǒng)、認證追溯系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺“三系統(tǒng)一平臺”的“食品安全云”綜合架構?！笆称钒踩啤甭涞睾?，與“數(shù)據(jù)鐵籠”服務平臺與“食安溯”系統(tǒng)實現(xiàn)了有機交融。在觀山湖區(qū)市場監(jiān)管局打造的“智慧監(jiān)

　　管”平臺上，食品流通環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行進貨查驗記錄制度，通過索證索票倒逼食品和食用農產品源頭可追溯，并充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算等新技術打造推動食品和食用農產品信息化追溯體系建設。

　　在觀山湖區(qū)會展城星力超市，記者看到，觀山湖區(qū)市場監(jiān)管局設立的“食品安全公眾查詢機”被擺放在超市顯眼位置，市民購物后，可通過機器隨時查詢菜、肉等商品的產地、合格證明等信息?！斑@運用的是食藥監(jiān)管部門打造的‘食安溯’系統(tǒng)平臺。商品每天的進貨日期、產地、包裝方式、檢測結果、檢測單位等通過掃描二維碼一目了然?！毙橇Τ胸撠熑死铠櫛蠼榻B說，“超市快檢室儀器的錄入系統(tǒng)連接互聯(lián)網，每天及時上傳檢測數(shù)據(jù)，并自動生成快檢記錄單?！?/p>

　　貴州省食藥監(jiān)局食品流通監(jiān)管處處長黃躍剛表示，觀山湖區(qū)市場監(jiān)管局作為試點單位，積極探索運用大數(shù)據(jù)手段實現(xiàn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，監(jiān)管人員通過移動執(zhí)法設備、手機APP等強化監(jiān)管執(zhí)法，很大程度上提升了監(jiān)管效率；同時，通過電子觸摸屏等為市民查詢相關食品安全情況提供了更便捷的渠道，促進了社會共治。

　　陳智宏透露，下一步，觀山湖區(qū)市場監(jiān)管局將讓“監(jiān)管部門-市場主體-消費公眾”三者互動起來，平臺建設重點引入相關人工智能技術，探索針對視頻監(jiān)控實現(xiàn)生物特征識別，實現(xiàn)機器監(jiān)管。針對一線執(zhí)法實現(xiàn)智能掃描、智能填單、智能代理等功能，把基層采集的強大數(shù)據(jù)庫真正嫁接上“食品安全云”，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通共享共用。

　　“智慧監(jiān)管”實現(xiàn)執(zhí)法透明

　　2017年9月，為落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的相關精神，南明區(qū)市場監(jiān)管局試點建設南明智慧監(jiān)管平臺。平臺包含食安監(jiān)管、藥械監(jiān)管、學習培訓、視頻遠程監(jiān)管等12個應用工具。

　　在大數(shù)據(jù)調度中心和執(zhí)法人員移動執(zhí)法端硬件系統(tǒng)相互配合下，平臺用現(xiàn)代信息技術，不僅實現(xiàn)對市場監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、整合、分析、研判、決策、指揮的一體化集中控制，提高了監(jiān)管效率；同時也實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)政用、商用、民用的一體化和市場監(jiān)管政務公開工作智能化、數(shù)據(jù)化，解決了市場監(jiān)管部門過去執(zhí)法過程難以全程公開的難題。通過這一平臺，執(zhí)法人員通過智能手機執(zhí)法終端，即可在平臺上開展GPS定位的執(zhí)法監(jiān)管、安排工作任務、記錄監(jiān)管情況等，實現(xiàn)監(jiān)管工作全程數(shù)據(jù)化、全程留痕跡、全程可追溯、全程可公開。

　　今年4月初開始試運行以來，南明區(qū)執(zhí)法人員已使用南明智慧監(jiān)管平臺進行日常監(jiān)管記錄7300余次。同時，這些監(jiān)管情況按14個類別分類匯總，通過使用GPS定位、系統(tǒng)時間戳和執(zhí)法人員自動固化技術，還實現(xiàn)了數(shù)據(jù)化圖文記錄監(jiān)管，形成數(shù)據(jù)化的監(jiān)管檔案。

　　據(jù)悉，對于市場監(jiān)管執(zhí)法中食品安全監(jiān)管等基層監(jiān)管工作中的重點、難點，平臺還設置了提醒服務：每天上班以后，執(zhí)法人員去哪里干、干什么、怎么干，平臺都能提供相應指導。執(zhí)法人員執(zhí)法記錄儀、便攜式打印機等設備實時記錄相關的文字材料和執(zhí)法人員現(xiàn)場采集的監(jiān)管圖像數(shù)據(jù)、自動生成的執(zhí)法時間、GPS定位、執(zhí)法人員身份，形成一條完整、真實、可追溯的食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)信息鏈。相關信息傳入“云上貴州”貴陽分平臺云庫，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管全數(shù)字化。

　　不僅如此，執(zhí)法人員日常監(jiān)管形成的各類食品安全監(jiān)管記錄，通過平臺還被同時推送至企業(yè)名下，形成全區(qū)食品安全監(jiān)管檔案庫。該庫現(xiàn)已存儲全區(qū)11000余戶餐飲企業(yè)的基礎信息、監(jiān)管記錄、備案信息和快檢抽檢等各類數(shù)據(jù)，可以對監(jiān)管記錄分類檢索、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、企業(yè)食品安全風險等級分類識別等。

　　平臺試運行以來，已生成食品安全監(jiān)管工作提醒信息28115條，有效提高了執(zhí)法人員日常監(jiān)管的精準度，減少了工作中的漏項。執(zhí)法人員已使用平臺進行食品安全專項監(jiān)管1379次，完成重大活動餐飲服務安全保障，生成保障記錄66條；使用系統(tǒng)完成食品快檢抽檢工作61次；簽訂《食品安全責任書》電子版576份。

　　據(jù)了解，當前貴陽市正在全力創(chuàng)建國家食品安全示范城市，貴陽市食藥監(jiān)局正傾力打造“兩核多功能”食品安全智慧監(jiān)管體系?！皟珊恕奔促F州省“食品安全云”和貴陽市食藥監(jiān)局的“數(shù)據(jù)鐵籠”，多功能即食安監(jiān)、食安測、食安溯、網絡訂餐的監(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)的多功能運用。

（責任編輯：齊桂榕）

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