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一流的監(jiān)管能力建設(shè)帶來了實實在在的監(jiān)管效果，十幾年來鄂爾多斯市未發(fā)生一起重大食品藥品安全事件。鄂爾多斯市還被確定為內(nèi)蒙古自治區(qū)創(chuàng)建國家食品安全城市試點。成績的背后，是鄂爾多斯市以保障安全為首要任務(wù)，以提升能力為主攻方向，時刻緊繃食品藥品監(jiān)管這根弦的堅持；是強化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，健全體制、完善機制的不懈努力。

從一把手到相對人   打通責(zé)任落實“經(jīng)脈”

鄂爾多斯市把食品藥品安全作為黨政“一把手”工程，列入全市安全領(lǐng)域四項重點工作。據(jù)鄂爾多斯市食品藥品監(jiān)管局局長張眾志介紹，該市堅持高位推動，發(fā)揮主體責(zé)任，已初步建立起“黨政同責(zé)”的食品藥品安全責(zé)任制。在制度方面，加大考核力度，嚴(yán)格責(zé)任落實。市委、市政府將食品藥品安全工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核指標(biāo)體系，考核權(quán)重由4.1%提高到5%，同時作為年底旗區(qū)黨委向市委述職述廉的重要內(nèi)容，對考核排名靠后的旗區(qū)和部門負責(zé)人將進行約談問責(zé)。

2016年，全市各級累計投入資金2.1億元，其中監(jiān)管經(jīng)費6735萬元，人均監(jiān)管經(jīng)費投入達到33元，在此基礎(chǔ)上出臺《關(guān)于進一步加強食品安全工作的實施意見》，明確通過“以獎代補”方式，對建成達標(biāo)的旗區(qū)食品檢驗中心、基層標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管所、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化快檢室，分別獎勵100萬元、20萬元和5萬元。

目前，鄂爾多斯市食品檢驗檢測中心固定資產(chǎn)已達到3500多萬元，實驗場所5500平方米，已經(jīng)超過了中檢院關(guān)于地市級藥檢所人均100平方米的標(biāo)準(zhǔn)；儀器設(shè)備投入達3000萬元，裝備有大型儀器160多臺套。目前該中心全面完成國家食品安全檢測能力項目建設(shè)并已投入使用，正在申請擴項認(rèn)證，檢驗參數(shù)將達到1300余項。

此外，鄂爾多斯78%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所、85%的食品加工園區(qū)、70%的農(nóng)貿(mào)市場和40%以上的大型餐飲單位、大型超市、學(xué)校食堂設(shè)立了快檢室或配備了快檢箱，形成了以市級檢驗中心為核心、旗區(qū)檢驗機構(gòu)為基本、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢為補充的檢驗檢測體系。

“在鄂爾多斯，已形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)自律的監(jiān)管格局，食品藥品安全監(jiān)管的責(zé)任落實‘經(jīng)脈’已經(jīng)打通?！睆埍娭菊f，市、旗兩級食品藥品監(jiān)管部門與行政相對人簽訂了食品藥品安全責(zé)任狀，下一步，從市一級到各旗區(qū)，要全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

由被動變主動   “四有兩責(zé)”激活監(jiān)管效能

“食堂工作人員，我是鄂爾多斯市食藥局監(jiān)管人員，請你們按規(guī)定戴好口罩，確保安全規(guī)范落實到位?！庇浾咴诙鯛柖嗨故写髷?shù)據(jù)中心看到，食品藥品監(jiān)管人員通過安裝在全市各食堂、餐飲單位、超市后廚和賣場的攝像頭對生產(chǎn)過程實施實時、全程監(jiān)管。

餐飲經(jīng)營戶王海平家變形金剛一樣的巨無霸流動餐飲車展開后，廚房內(nèi)的情況出現(xiàn)在監(jiān)控屏幕上。在達拉特旗，監(jiān)管人員通過系統(tǒng)對轄區(qū)內(nèi)的49臺流動餐飲車進行定位和監(jiān)控。這臺餐飲車第二天將在地廣人稀的牧區(qū)操辦一場就餐人數(shù)達20桌的婚禮。除去通過安裝在餐飲車和廚房車上的攝像頭進行監(jiān)控外，達拉特旗局還將指定就近的監(jiān)管所赴婚宴地點檢查留樣。

鄂爾多斯的食品藥品安全監(jiān)督管理模式已從此前的被動監(jiān)管向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變。張眾志介紹說，鄂爾多斯市局以強化“四有”為基礎(chǔ)，著力抓基層、打基礎(chǔ)、強機制，確保食品藥品監(jiān)管有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段。

首先，深化監(jiān)管體制改革，形成橫向到邊、縱向到底的無縫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。適應(yīng)形勢任務(wù)要求，市、旗兩級食品藥品監(jiān)管部門都列為政府工作部門，獨立設(shè)置，餐飲、保健食品、化妝品監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)全部到位；對工商、質(zhì)監(jiān)、食藥“三合一”旗區(qū)要求主要領(lǐng)導(dǎo)兼任食藥監(jiān)管局長，并在旗區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了食品藥品監(jiān)管機構(gòu)，由蘇木鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、街道辦事處主任兼任食藥監(jiān)管所所長，基層所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達到81.1%；設(shè)立了市、旗區(qū)、蘇木鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級食品藥品安全委員會并建立聯(lián)席會議制度。

其次，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管、檢驗人員全覆蓋，打造出一支優(yōu)質(zhì)高效的食品藥品監(jiān)管隊伍。全市現(xiàn)有監(jiān)管人員1135名，達到了常住人口5.55人/萬人的配備比例，其中，基層所達到5~8人，中心城區(qū)監(jiān)管所達到10人以上，監(jiān)管人員較機構(gòu)改革前增加了40.1%，人才結(jié)構(gòu)日趨合理。同時不斷強化監(jiān)管隊伍能力建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，依托鄂爾多斯市委黨校、鄂爾多斯大學(xué)和生態(tài)職業(yè)學(xué)院等開展專業(yè)化培訓(xùn)，全面提升人員素質(zhì)，培訓(xùn)率達到100%；嘎查村聘請食品藥品安全協(xié)管員、信息員1768名，并由市、旗兩級按照5:5的比例落實了每人每年2000元工作補助。全市基本形成橫向到邊、縱向到底的“四級”無縫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

第三，完善監(jiān)管機制，使監(jiān)管工作逐步走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。出臺了食品藥品源頭治理實施意見、日常監(jiān)督檢查指導(dǎo)意見等30余項制度和辦法，統(tǒng)一編印了《食品監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)模式推行手冊》，對食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)模式和職責(zé)清單等提出了詳細的指導(dǎo)意見。全面推行實行“大稽查”工作機制、“雙隨機”（隨機抽取被檢查對象，隨機選派檢查人員）工作模式、“四不兩直”（不打招呼、不發(fā)通知、不聽匯報、不搞陪同；直達基層、直插企業(yè)）工作方法和“三化”（“網(wǎng)格化”管理、“格式化”檢查、“痕跡化”監(jiān)督）監(jiān)管模式，全市食品企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達到100%。此外，以責(zé)任清單的形式將任務(wù)、責(zé)任分解，對單推進，跟蹤督查，確保重點工作順利推進。

(責(zé)任編輯：)