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　　——2019年1月14日在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會第二次會議上

　　自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　剛剛過去的2018年，是我區(qū)發(fā)展歷史上極不平凡的一年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅決按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，認真落實“兩套班子”工作機制，聚焦總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅決貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險各項工作，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，破解改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列難題，保持了社會大局穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，朝著實現(xiàn)全面建成小康社會的目標邁出了新的步伐。

　　——社會大局保持穩(wěn)定。堅定不移聚焦總目標、打好組合拳，社會治安狀況明顯好轉，新疆社會大局保持穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，一般公共預算收入增長4.5%，社會消費品零售總額增長6.2%左右，居民消費價格指數(shù)上漲2.1%，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。糧食、棉花、特色林果向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長10%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長13.2%，高新技術制造業(yè)增加值增長33%。旅游人數(shù)突破1.5億人次、增長40%以上，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.1%，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量！

　　——三大攻堅戰(zhàn)開局良好。防范化解重大風險取得預期成效，實現(xiàn)了各級政府零違規(guī)舉債，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。南疆四地州脫貧攻堅邁出堅實步伐，其他地區(qū)絕對貧困問題基本解決，全區(qū)53.7萬人脫貧、513個貧困村退出、3個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率降至6.51%。藍天、碧水、凈土、農(nóng)村人居環(huán)境整治四場標志性戰(zhàn)役全面展開，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉，綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。

　　——改革開放成效顯著。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，改革紅利進一步釋放。“三去一降一補”成效顯現(xiàn)，煤炭、電力、石油、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)存量調(diào)整、增量優(yōu)化?！胺殴芊备母锷钊胪七M，營商環(huán)境不斷改善。絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設加快推進，成功舉辦第六屆中國—亞歐博覽會。對內(nèi)對外開放水平不斷提升，一大批內(nèi)地企業(yè)積極來疆投資建廠，為新疆發(fā)展增添了新動力、新活力。

　　——人民生活持續(xù)改善。就業(yè)、教育、扶貧、醫(yī)療、社會保障等各項惠民工作取得新成效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)47.58萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.3%，農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)280.5萬人次。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.5%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.5%左右。實施棚戶區(qū)住房改造47.09萬套，建設農(nóng)村安居富民房28.2萬戶。一批涉及群眾切身利益的民生難題得到有效解決，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升！

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　?。ㄒ唬┥钊雽W習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神

　　著力在學懂弄通做實上下功夫。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，堅定堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來、把力量凝聚到實現(xiàn)黨的十九大確定的各項目標任務上來。

　　旗幟鮮明地把黨的政治建設擺在首位。進一步提高政治站位、嚴明政治紀律，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央決策部署。

　　堅定堅決推動以習近平同志為核心的黨中央治疆方略全面貫徹落實。始終聚焦總目標、服從服務總目標、堅定落實總目標，確保黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標落到實處。深入開展習近平總書記重要指示批示精神落實情況“回頭看”，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央的各項決策部署在天山南北落地生根。

　?。ǘ┚劢箍偰繕?，保持社會大局穩(wěn)定

　　始終把維護穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務。認真落實自治區(qū)黨委工作部署，堅決打好反恐維穩(wěn)“組合拳”。持續(xù)開展嚴打專項斗爭，始終保持對“三股勢力”的嚴打高壓態(tài)勢。全面加強社會面防控，構建起了立體化、信息化的社會治安防控體系。不斷強化邊境管控，健全完善守邊護邊機制，提升人防物防技防水平，確保了5700公里邊境線的安全。深入開展“訪惠聚”駐村工作，推動各級干部下沉基層、走進群眾，形成了新時代新疆的“楓橋經(jīng)驗”。持續(xù)開展發(fā)聲亮劍活動，堅決查處“兩面人”“兩面派”。經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，實現(xiàn)了我區(qū)社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了最堅實基礎、提供了最有力保障！

　?。ㄈ┚劢箍偰繕耍苿咏?jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

　　持續(xù)推進供給側結構性改革。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改進工藝技術和生產(chǎn)裝備，提高產(chǎn)品質(zhì)量和能效環(huán)保水平。大力發(fā)展紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。加快高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快商貿(mào)物流、電子商務、金融服務、健康養(yǎng)老等服務業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進去產(chǎn)能，化解215萬噸鋼鐵、462萬噸煤炭過剩產(chǎn)能，關停133.1萬千瓦單位能耗高的煤電機組。單位工業(yè)增加值能耗、用水量持續(xù)下降。

　　著力加強基礎設施建設?？ɡ惱麡屑~工程、準東—華東（皖南）±1100千伏特高壓直流輸電工程、圖木舒克機場等一批項目建成投運，南疆750千伏電網(wǎng)延伸補強工程全線貫通；阿爾塔什水利樞紐工程、庫爾勒—格爾木鐵路、大黃山—烏魯木齊高速公路改擴建等一批項目加快建設；和田—若羌鐵路、庫爾勒—阿克蘇—喀什鐵路提速擴能改造、中巴經(jīng)濟走廊布倫口—紅其拉甫公路、阿克蘇機場改擴建、大石峽水利樞紐工程等一批重點項目開工建設。隨著和田—墨玉高速公路建成通車，全區(qū)所有地州市邁入高速公路時代！烏魯木齊地鐵一號線試運行，標志著首府人民正式跨入地鐵時代！

　　深化重點領域改革。實施優(yōu)化提升營商環(huán)境十大行動，落實各項減稅政策，進一步降低行政事業(yè)性收費，清理規(guī)范經(jīng)營服務性收費，降低涉企收費標準。國資國企改革加快推進，國有企業(yè)布局和結構進一步優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提高，區(qū)本級監(jiān)管企業(yè)公司制改制率達91.6%。穩(wěn)步推進棉花目標價格改革和小麥收儲制度改革。出臺支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展的政策措施，促進民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

　　（四）聚焦總目標，打牢決勝三大攻堅戰(zhàn)基礎

　　打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。規(guī)范政府舉債融資行為，積極穩(wěn)妥化解政府隱性債務。認真落實屬地金融監(jiān)管與風險防范處置責任，建立金融風險預警防控和處置工作機制。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治，分類處置P2P網(wǎng)貸機構風險，堅決守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

　　打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持把南疆四地州深度貧困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，緊扣“兩不愁、三保障”，扎實推進“七個一批”，落實“三個加大力度”。全區(qū)投入扶貧資金334.11億元，其中南疆四地州占92.3%。利用信息化手段和大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)“六個精準”動態(tài)監(jiān)管服務全覆蓋。深化援疆扶貧、定點扶貧、區(qū)內(nèi)協(xié)作扶貧、社會扶貧，實施“千企幫千村”精準扶貧行動，克州紅新村等一批生態(tài)環(huán)境惡劣的深度貧困村通過易地搬遷實現(xiàn)整體脫貧。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困群眾自我發(fā)展的內(nèi)生動力。扎實推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，加強扶貧資金管理，確保資金項目精準落地。

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴禁“三高”項目進新疆，嚴格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護“一票否決”制度。全面落實河長制、湖長制。編制生態(tài)保護紅線劃定方案，出臺《新疆環(huán)境保護規(guī)劃（2018—2022年）》，建立兵地環(huán)境保護“五統(tǒng)一”工作機制。認真抓好中央環(huán)保督察反饋意見的整改落實，對破壞生態(tài)環(huán)境者進行嚴肅問責。阿克蘇河、渭干河流域兩個百萬畝綠化工程等一批重大生態(tài)保護和修復工程加快建設，治理沙化土地594萬畝，造林272萬畝。持續(xù)推進大氣、水、土壤污染防治，加快“電氣化新疆”建設，下大力氣解決群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境突出問題，努力建設天藍地綠水清的美麗新疆！

　?。ㄎ澹┚劢箍偰繕?，著力推進三項重點工作

　　加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設。大力推動烏魯木齊國際陸港區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)和跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。推進通關一體化改革，進一步提高貿(mào)易便利化水平。中歐班列—新疆西行貨運班列開行1002列，增長24.3%，運輸貨物173萬噸，整體通關時間壓縮1/3。參加首屆中國國際進口博覽會，簽約27.38億元。

　　大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。制定落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。突出穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強果、興特色，糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定，棉花提質(zhì)節(jié)本增效明顯，林果總產(chǎn)量穩(wěn)定在500萬噸左右，畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新增高效節(jié)水灌溉面積200萬畝。支持新疆果業(yè)集團等企業(yè)建設農(nóng)產(chǎn)品疆內(nèi)收購和疆外銷售兩張網(wǎng)，依托對口援疆機制在內(nèi)地城市搭建新疆農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺，促進林果業(yè)提質(zhì)增效。完成1800萬畝土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，得到人民群眾熱情點贊。

　　著力推動旅游業(yè)大發(fā)展。大力實施旅游興疆戰(zhàn)略，編制旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和三年行動方案，出臺支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，降低一批國有重點旅游景區(qū)門票價格。加快旅游基礎設施建設，著力完善旅游公共服務體系，積極發(fā)展全域旅游和“旅游+”，著力提升旅游業(yè)整體發(fā)展水平。穩(wěn)定紅利的持續(xù)釋放、旅游業(yè)的快速發(fā)展，進一步向世人證明了“新疆是個好地方”！

　?。┚劢箍偰繕耍龠M民族團結宗教和諧

　　全面貫徹黨的民族政策。廣泛開展民族團結進步宣傳教育，持續(xù)深入推進民族團結進步創(chuàng)建活動，引導各族干部群眾切實增強“五個認同”，樹牢“三個離不開”思想，鑄牢中華民族共同體意識。深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼活動，全區(qū)112萬名干部職工與169萬戶各族基層群眾結對認親，在同吃同住同學習同勞動中加深了了解、增進了感情。積極推動建立嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，努力創(chuàng)造共居、共學、共事、共樂的社會條件，讓各族人民群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

　　認真貫徹黨的宗教工作基本方針。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。依法保障正常宗教需求。加強對愛國宗教人士的培養(yǎng)培訓。持續(xù)深入推進“去極端化”，堅決鏟除宗教極端思想滋生蔓延和傳播滲透的土壤。

　　（七）聚焦總目標，著力保障和改善民生

　　積極擴大就業(yè)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)富余勞動力、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。持續(xù)實施南疆四地州三年10萬人轉移就業(yè)計劃，深度貧困家庭勞動力有組織穩(wěn)定轉移就業(yè)7.5萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)5.24萬人，零就業(yè)家庭保持24小時動態(tài)清零。

　　實施教育惠民。大力推進學前教育和職業(yè)教育，實現(xiàn)南疆四地州城鄉(xiāng)一體學前三年免費教育，實現(xiàn)初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術培訓全覆蓋。以南疆四地州和農(nóng)村學校為重點，著力補齊教師隊伍短板。實現(xiàn)貧困學生“應助盡助”，讓黨的教育惠民政策陽光普照新疆大地！

　　推進醫(yī)療惠民。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，分級診療制度初步建立?；鶎庸残l(wèi)生服務能力和基本醫(yī)療服務質(zhì)量進一步提高，初步實現(xiàn)區(qū)地縣遠程醫(yī)療全覆蓋。落實全民免費健康體檢。實現(xiàn)人身意外傷害保險、大病保險全覆蓋，農(nóng)村貧困人口15種大病集中救治和慢性病簽約服務全覆蓋。實現(xiàn)農(nóng)村戶籍患者在地州市區(qū)域內(nèi)“先診療后付費”和“一站式”結算，得到人民群眾的熱烈擁護！

　　推進安居工程和災后重建。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和公租房建設任務基本完成，南疆22個深度貧困縣6.89萬戶建檔立卡貧困戶安居房全部竣工。完成皮山縣地震災后恢復重建，加快推進伽師、精河地震和哈密洪災等災后恢復重建工作。妥善處置各類突發(fā)事件，有效保障了群眾生命財產(chǎn)安全和正常生產(chǎn)生活需求。

　　完善社會保障體系。大力實施全民參保計劃。積極推進社保制度改革，穩(wěn)步提高社會保險待遇，繼續(xù)降低社會保險費率。全面提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平，將22個深度貧困縣32萬名兜底脫貧對象全部納入低保范圍。實現(xiàn)孤兒集中收養(yǎng)和有意愿的“五?！崩先思泄B(yǎng)，全面落實80周歲以上老年人高齡津貼、免費體檢和殘疾人“兩項補貼”制度。

　　加大安全惠民力度。落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。依法加強市場監(jiān)督管理，有效防控食品藥品安全風險，努力構建“從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院”的每一道防線！

　　（八）聚焦總目標，促進社會全面發(fā)展進步

　　大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。加快創(chuàng)新型新疆建設步伐，一批具有引領作用的創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新機構、創(chuàng)新基地和創(chuàng)新項目成功落地。烏魯木齊、昌吉、石河子高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被國務院批準為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。啟動實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，建設了一批成果轉移轉化平臺，實施了一批重大科技專項。全年申請專利10725件，授權專利7512件。絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進，聚集130多家產(chǎn)學研機構聯(lián)合創(chuàng)新，高新技術企業(yè)收入增長36%，科技成果轉化增長35%。

　　堅持教育優(yōu)先發(fā)展。鞏固九年義務教育成果，完善控輟保學機制。大力發(fā)展國家通用語言文字教育，提前兩年實現(xiàn)學前和義務教育階段國家通用語言文字教育全覆蓋。推進學前教育普惠發(fā)展，學前三年毛入園率達到95.95%，小學學齡兒童入學率達到99.91%。啟動新疆理工學院組建工作。

　　加快發(fā)展文化體育事業(yè)。新疆藝術中心等重點文化建設項目加快推進。國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作進展順利。融媒體建設扎實推進。文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護不斷加強。成功舉辦自治區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

　　重視和支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群團組織工作。加強統(tǒng)計調(diào)查、新聞出版、廣播影視、外事、氣象、地震、測繪、地質(zhì)、人防、老齡、殘疾人、地方志、檔案等工作。

　　一年來，在自治區(qū)黨委正確領導下，自治區(qū)人民政府不斷加強自身建設，依法全面履行政府職能。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議444件、政協(xié)委員提案639件。機構改革平穩(wěn)有序推進，自治區(qū)本級政府機構改革基本完成。切實加強政府法治建設，提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)草案6件，頒布政府規(guī)章3件。加強執(zhí)法人員培訓和執(zhí)法資格管理，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)加強作風建設，堅決抵制“四風”“四氣”特別是形式主義、官僚主義。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴肅查處各類腐敗行為，不斷增強干部隊伍的純潔度和戰(zhàn)斗力。

　　各位代表！兵團是自治區(qū)的重要組成部分，我們認真貫徹黨中央關于兵團工作的部署，全面落實自治區(qū)黨委要求，把兵團工作擺在關系新疆全局的重要位置，全力支持兵團在維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安中承擔更大責任、發(fā)揮更大作用。支持兵團深化改革，依法將2190項行政職能和行政執(zhí)法權授予兵團。加快兵團設市建鎮(zhèn)步伐。支持兵團向南發(fā)展。深入推進兵地經(jīng)濟、文化、社會、維護穩(wěn)定、干部人才、民族團結、環(huán)境保護等方面深度融合，兵地融合發(fā)展進入歷史上最好的時期！

　　各位代表！對口支援新疆是黨中央的一項重大戰(zhàn)略決策。我們認真貫徹黨中央對口援疆決策部署，堅持援疆資金項目向基層傾斜、向貧困地區(qū)傾斜、向保障和改善民生傾斜，落實援疆資金159.62億元，引進經(jīng)濟合作項目資金2560.45億元，支持南疆四地州引進援疆省市教師和大學畢業(yè)生入疆支教，資助1.78萬名內(nèi)地普通高校新疆籍貧困大學生就學。援疆省市的無私援助和援疆干部的辛勤付出，新疆各族人民永遠不會忘記！

　　各位代表！全力支持國防和駐疆部隊建設是地方政府的神圣職責。我們著力加強國防教育，推進軍民融合發(fā)展，全力支持國防與軍隊改革，積極主動為部隊辦實事解難事，切實做好退役軍人服務安置工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結，共同譜寫軍政軍民雙擁共建新篇章！

　　各位代表！過去一年的成就來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是國家各部委大力支持和援疆省市無私援助的結果，是自治區(qū)黨委團結帶領全區(qū)各族干部群眾共同奮斗的結果，也凝聚著各位人大代表、政協(xié)委員的辛勤努力。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全疆各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯感謝！向駐疆人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、公安干警，向中央駐疆單位、援疆省市及所有援疆干部，表示誠摯感謝！向人大代表、政協(xié)委員和所有關心、支持新疆現(xiàn)代化建設的朋友們，表示誠摯的感謝!

　　安不忘危，興不忘憂。我們清醒認識到，當前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化，經(jīng)濟下行壓力依然較大，面臨的困難依然較多。主要是：保持社會持續(xù)穩(wěn)定的任務艱巨繁重；經(jīng)濟結構不合理，產(chǎn)業(yè)結構偏重，產(chǎn)業(yè)鏈條短、增長粗放，舊動能改造升級緩慢，新動能培育不足，實體經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多困難和問題，經(jīng)濟轉型任務艱巨；社會投資不足，基礎設施和公共服務建設相對滯后，內(nèi)需潛力釋放不夠;脫貧攻堅任務艱巨，貧困人口集中在南疆四地州深度貧困地區(qū)，是最難啃的“硬骨頭”；民生領域短板不少，教育、醫(yī)療等公共服務有效供給不足，部分群眾生活還比較困難。政府自身工作也存在很多不足：“放管服”改革遠沒有到位，企業(yè)和群眾對一些職能部門的工作還有不少意見；個別干部不作為、亂作為，形式主義、官僚主義依然存在，政府作風建設有待加強；一些干部抓經(jīng)濟工作的能力不足、本領不夠。我們將以對黨和人民高度負責的精神，正視困難和問題，著力全面整頓、整改，盡心竭力做好工作，使人民政府不辜負人民的重托和期望。

　　二、2019年主要工作

　　今年是中華人民共和國成立70周年，是實現(xiàn)新疆社會大局穩(wěn)定和決勝全面建成小康社會關鍵之年，做好今年政府工作意義十分重大。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議特別是習近平總書記重要講話精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，貫徹落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感，保持社會大局穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長5%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，進出口貿(mào)易總額增長5%左右，一般公共預算收入增長5%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低2.11%。

　　做好今年的政府工作，必須堅定不移貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，必須堅定不移維護習近平總書記核心地位、維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，必須堅定不移貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，必須堅定不移貫徹落實黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，必須堅定不移貫徹落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，著眼全局、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，扎實做好各項工作。

　?。ㄒ唬﹫远ú灰坡鋵嵖偰繕?，為高質(zhì)量發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境

　　社會穩(wěn)定和長治久安是以習近平同志為核心的黨中央為新疆確定的總目標，是習近平總書記和黨中央交給我們的神圣使命。要始終堅持用以習近平同志為核心的黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標統(tǒng)領各項工作，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖、絲毫放松。要堅持長期作戰(zhàn)的思想準備和工作準備，保持嚴打高壓態(tài)勢不放松，堅持行之有效的反恐維穩(wěn)措施，健全社會管控機制，創(chuàng)新社會治理方法，在補短板、利長效上下功夫，確保新疆社會大局持續(xù)穩(wěn)定。持續(xù)開展“訪惠聚”駐村工作，精心做好群眾工作，把最廣大群眾緊緊團結在黨和政府周圍，不斷鞏固社會穩(wěn)定根基。深入開展意識形態(tài)領域反分裂斗爭，扎實推進“去極端化”，繼續(xù)揭批“雙泛”思想和“兩面人”，徹底鏟除“三股勢力”滋生的土壤，讓社會穩(wěn)定成為常態(tài)，讓暴恐頻發(fā)成為歷史，讓分裂勢力橫行霸道成為歷史，讓人民群眾沒有安全感的時代成為歷史，使新疆成為安居樂業(yè)、投資興業(yè)的樂土，成為各族人民追求美好生活的幸福家園！

　?。ǘ├^續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力補齊全面建成小康社會短板

　　打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。按照“堅定、可控、有序、適度”要求，防范化解重大風險。抓住有利時機，充分用好地方政府專項債券。有序穩(wěn)妥化解政府隱性債務存量，確保今后政府零違規(guī)舉債，嚴守不發(fā)生政府債務風險的底線。加強地方金融監(jiān)管服務，牢牢盯住金融風險多發(fā)高發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范金融市場交易行為，堅決打擊非法集資、地下錢莊、地下保單等違法違規(guī)金融活動，積極防范化解互聯(lián)網(wǎng)金融、資本市場等領域的風險，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

　　打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦南疆四地州22個深度貧困縣，緊扣“兩不愁、三保障”，咬定2020年脫貧攻堅目標任務，堅持維護穩(wěn)定與脫貧攻堅緊密結合，落實“六個精準”，扎實推進“七個一批”“三個加大力度”，確保實現(xiàn)12個貧困縣摘帽、976個貧困村退出、60.61萬貧困人口脫貧。全面解決建檔立卡貧困戶住房安全問題，全面完成易地扶貧搬遷任務，基本完成貧困村水電路等基礎設施建設。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，激發(fā)貧困群眾依靠辛勤勞動改變貧困面貌的內(nèi)生動力。加強扶貧資金項目管理，確保每一分扶貧資金、每一個扶貧項目都落實到貧困戶上！

　　打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發(fā)展理念，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入負面清單，嚴格落實嚴禁“三高”項目進新疆要求，嚴格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護“一票否決”制度，實行最嚴格的生態(tài)保護制度和空間用途管制制度、最嚴格的水資源管理制度，全面落實河長制、湖長制。以烏—昌—石、奎—獨—烏等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，強化聯(lián)防聯(lián)控、同防同治，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。持續(xù)推進重點流域污染治理和生態(tài)修復工程，強化城鄉(xiāng)飲用水水源地保護。加強土壤污染管控和修復，強化危險廢物處置監(jiān)管。落實最嚴格的耕地保護制度，加強永久基本農(nóng)田保護。做好自治區(qū)第二次全國污染源普查。持續(xù)抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改落實，依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為。在環(huán)境執(zhí)法過程中，統(tǒng)籌兼顧，增強服務意識，積極幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案，避免處置措施簡單粗暴。加強世界自然遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、沙化土地封禁保護區(qū)、重要飲用水水源保護區(qū)等保護建設，已劃定的保護區(qū)一律不允許擅自調(diào)整。下大力氣解決群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境突出問題，讓各族群眾喝上干凈的水、呼吸到潔凈的空氣、感受到環(huán)境改善的成果！

　　（三）加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，深化對內(nèi)對外開放

　　抓好絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設。堅持“走出去”和“引進來”相結合，著力推進“一港”“兩區(qū)”“五大中心”“口岸經(jīng)濟帶”建設。烏魯木齊國際陸港區(qū)建設要在加速推進上下功夫，加快中歐班列烏魯木齊集結中心集拼集運常態(tài)化運轉，加快烏魯木齊臨空經(jīng)濟示范區(qū)、鐵路口岸商務商貿(mào)區(qū)建設，加快完善烏魯木齊綜合保稅區(qū)、跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能?？κ病⒒魻柟菇?jīng)濟開發(fā)區(qū)建設要在功能提升上下功夫，立足國內(nèi)、面向周邊，因地制宜、突出特色，以進出口貿(mào)易和出口產(chǎn)品加工為重點，提升口岸功能，加快構建符合周邊國家需求的產(chǎn)業(yè)體系。交通樞紐、商貿(mào)物流、文化科教、區(qū)域金融、醫(yī)療服務“五大中心”建設要在項目落地上下功夫，認真落實各專項規(guī)劃，列出優(yōu)先推進的項目清單，加快推動一批關鍵性、示范性、標志性重點項目落地，確保今年取得實質(zhì)性進展。19個對外開放口岸要在暢通上下功夫，抓緊制定全區(qū)口岸發(fā)展規(guī)劃和各專項規(guī)劃，明確各口岸定位和功能，加強軟硬件設施建設，提升通關效率，用足用好對外貿(mào)易政策，促進跨境貿(mào)易投資便利化，切實發(fā)揮對外開放窗口和平臺作用。

　　加快對內(nèi)對外開放。充分發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢，以促進商品和要素自由流動為重點，實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬市場準入。積極參與中巴、中蒙俄等經(jīng)濟走廊建設，加快發(fā)展進出口資源加工企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、邊境（跨境）旅游、邊民互市貿(mào)易、電子商務等外向型經(jīng)濟，推動“通道經(jīng)濟”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”“口岸經(jīng)濟”轉變。深化與周邊國家產(chǎn)能合作，加強境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設，帶動商品、技術和裝備出口。繼續(xù)推進中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務試點。辦好2019（中國）亞歐商品貿(mào)易博覽會。用足用好差別化政策，積極承接東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，吸引和支持各類企業(yè)進軍新疆市場，實現(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展！

　　（四）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面

　　加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，堅持穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強果、興特色，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加快推進糧食生產(chǎn)由量向質(zhì)的轉變，繼續(xù)深化小麥收儲制度改革，開展政策性糧食清倉檢查，確保糧食安全。深化棉花目標價格改革，促進棉花生產(chǎn)向高質(zhì)量、低成本、高效益轉變。推進特色林果業(yè)向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，進一步完善林果等特色農(nóng)產(chǎn)品托市收購政策，支持和引導各類市場主體積極參與農(nóng)產(chǎn)品營銷，叫響新疆林果“金字招牌”。以肉牛肉羊為重點加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，推進新疆奶業(yè)振興。推進制種業(yè)發(fā)展。完善基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，加快農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲設施和交易市場建設，加快建設農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，發(fā)展農(nóng)超對接、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。用好援疆機制和互聯(lián)網(wǎng)平臺，在援疆省市推廣“十城百店”經(jīng)驗,在區(qū)內(nèi)、國內(nèi)中心城市規(guī)劃建設一批農(nóng)產(chǎn)品物流基地，擴大新疆農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)地市場的銷售規(guī)模。

　　著力增強農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。做好第二輪土地承包到期后再延長30年政策銜接，全面完成農(nóng)村土地確權頒證工作。加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)推進耕地精準核查，力爭年底前全面完成核查工作。擴大農(nóng)村產(chǎn)權登記頒證范圍，探索宅基地集體所有權、資格權、使用權“三權分置”，讓千萬農(nóng)牧民分享農(nóng)村土地改革的紅利！

　　加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力推動基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村拓展、產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村合理布局。抓好“四好農(nóng)村路”、農(nóng)田水利等基礎設施建設。加快推動公共服務下鄉(xiāng)，推進就業(yè)服務網(wǎng)絡向縣以下延伸，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化資源城鄉(xiāng)共享。

　　扎實推進鄉(xiāng)村文化、人才和組織振興。積極倡導現(xiàn)代文明生活方式，逐步提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量。強化農(nóng)民培訓，暢通人才下鄉(xiāng)渠道，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，努力構建符合新疆的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和體系，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

　　加快推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。加強農(nóng)村生態(tài)保護，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，重點做好垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升，建設美麗鄉(xiāng)村。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園！

　?。ㄎ澹┤鎸嵤┞糜闻d疆戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟發(fā)展增長極

　　堅持規(guī)劃引領。圍繞打造旅游經(jīng)濟強區(qū)和世界重要旅游目的地，完善旅游發(fā)展規(guī)劃和重點區(qū)域旅游規(guī)劃，編制重點旅游項目、重點旅游線路專項規(guī)劃。積極推動全域旅游發(fā)展，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游與文化、體育、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等融合發(fā)展。用好用足社會穩(wěn)定紅利，破解制約旅游發(fā)展的瓶頸，補齊影響旅游業(yè)融合發(fā)展的短板，力爭全年接待國內(nèi)外游客人數(shù)、旅游收入總額增長40%以上。

　　打造旅游知名品牌。集中力量打造“新疆是個好地方”靚麗名片，形成新疆旅游鮮明標志，提升新疆旅游整體形象。著力打造自然生態(tài)、歷史文化、民俗風情、休閑度假、戶外運動、自駕、紅色、屯墾、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村、邊境旅游等一批知名旅游品牌。重點培育阿爾泰山“千里畫廊”生態(tài)旅游、伊犁草原文化旅游、絲綢之路民俗文化旅游、環(huán)天山千里黃金旅游等一批精品旅游線路，形成全疆旅游環(huán)線。加強地方與兵團合作，統(tǒng)籌推進精品景區(qū)和精品線路開發(fā)。積極推動現(xiàn)有景區(qū)轉型升級，扎實推進5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。加大對老字號旅游商品、特色手工藝品、土特產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)力度，推出一批富有地域特色、擁有自主品牌、深受游客歡迎的知名旅游商品。

　　提高旅游保障水平。統(tǒng)籌疆內(nèi)疆外、線上線下，運用新技術、新手段、新媒體，完善旅游營銷網(wǎng)絡。加快公路、鐵路、民航建設，著力解決交通基礎設施制約問題。完善景區(qū)配套服務設施，推動重點旅游城市、旅游鄉(xiāng)村和交通主干線旅游基礎設施和服務設施建設，著力解決上廁所難、停車難、加油難、通訊信號不暢等問題。加快推進旅游集散體系、智慧旅游體系和旅游服務標準化體系建設，健全旅游公共信息服務。加強旅游市場整治，提升旅游服務水平，提高旅游服務質(zhì)量和游客舒適度、滿意度，讓國內(nèi)外游客樂游新疆、流連忘返！讓旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動能力最強、釋放紅利最大、造福百姓最廣的富民產(chǎn)業(yè)！

　?。┐罅Πl(fā)展實體經(jīng)濟，建立具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　把發(fā)展實體經(jīng)濟放在更加突出的位置。堅持一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展，深入推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以供給側結構性改革為主線，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有帶動作用和影響力的大企業(yè)集團及一批具有示范作用的專精特新“小巨人”企業(yè)，加快構建符合高質(zhì)量發(fā)展要求、具有新疆特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷壯大我區(qū)綜合經(jīng)濟實力。

　　大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵各類企業(yè)進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貯運、加工、營銷各環(huán)節(jié)，建設一批規(guī)模較大、設施完善、特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，完善“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，大力發(fā)展電子商務、物流配送、冷鏈運輸?shù)刃聵I(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快落實財政、金融等扶持政策，鼓勵支持一批地方國有企業(yè)和有實力的民營企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。

　　大力推進工業(yè)轉型升級。實施新一輪傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重大技術改造升級工程，著力推動重點工業(yè)企業(yè)改進工藝、提質(zhì)增效。加快推進烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依、哈密等7個制造業(yè)基地建設，擴大新能源裝備、輸變電裝備、特色農(nóng)牧機械等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造一批先進制造業(yè)集群。大力發(fā)展新能源、新技術、新材料、人工智能、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。實施行業(yè)龍頭企業(yè)培育工程，重點支持發(fā)展一批有實力、上規(guī)模、成長性好、帶動力強的民營企業(yè)，鼓勵各類民營企業(yè)整合重組，促進形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。用足用好國家支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，加快推進南疆四地州紡織服裝、電子產(chǎn)品組裝、鞋帽、玩具、假發(fā)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展就業(yè)容量大的服裝、家紡等終端產(chǎn)業(yè)，加快推進民族手工業(yè)、旅游品加工業(yè)發(fā)展，支持“衛(wèi)星工廠”“扶貧車間”建設，打造產(chǎn)業(yè)集群，高密度吸納勞動力就業(yè)。扎實推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)建一批國家級中小企業(yè)公共服務示范和國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加強物流樞紐設施和城鄉(xiāng)市場網(wǎng)絡建設，發(fā)展一批重點商貿(mào)物流企業(yè)，建好新疆國際大巴扎等一批大型綜合市場。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育和壯大智慧醫(yī)療、育幼養(yǎng)老、文化體育、家政服務、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)，擴大服務供給、釋放需求潛力，不斷提高對經(jīng)濟增長的貢獻率。

　　深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。完善創(chuàng)新體系和制度環(huán)境，加強重點實驗室建設力度，加快重大科技項目攻關、重大創(chuàng)新突破和科技成果轉化應用，加大對企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強知識產(chǎn)權保護和運用。以絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)和烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為重要載體，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，增強自主技術創(chuàng)新能力，為推動高質(zhì)量發(fā)展增添新的動能。

　　（七）加大關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的有效投資，進一步增強經(jīng)濟發(fā)展后勁

　　加強交通設施建設。瞄準“疆內(nèi)環(huán)起來、進出疆快起來”目標，堅持政府投資與社會投資相結合，按照“誰投資誰受益”的原則，加快國省道和高速公路建設，開工建設精河—阿拉山口高速公路，力爭建成G30線烏魯木齊—奎屯、大黃山—烏魯木齊高速公路改擴建等項目。以完善鐵路路網(wǎng)結構、提升通達能力為重點，加快推進庫爾勒—格爾木鐵路、和田—若羌鐵路等重大項目建設，開工建設烏魯木齊—準東鐵路雙線電氣化改造工程，建成克拉瑪依—塔城鐵路，打造以蘭新高鐵為主干、南北疆快速通道為兩翼的鐵路“交通圈”。圍繞完善機場功能布局、提升航空連通度，推進烏魯木齊國際機場等改擴建和于田機場等新建項目，以市場化手段引進航空公司和通用航空企業(yè)，加快構筑疆內(nèi)外聯(lián)運網(wǎng)絡。

　　加強水利設施建設。統(tǒng)籌重大水利工程、民生水利建設等工作，加快重大水資源配置工程和節(jié)水供水重大水利項目建設進度，開工建設玉龍喀什、庫爾干、莫莫克等水利樞紐工程，建成策勒縣奴爾水庫等項目，加快推進奧依昂額孜水利樞紐等項目前期工作。實施好大中型灌區(qū)節(jié)水改造等民生水利項目，充分發(fā)揮水的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源作用。

　　加強能源設施建設。持續(xù)推進準東新能源基地建設，建成投運喀什—莎車及莎車—和田750千伏輸變電工程，開工建設南疆四地州煤改電（一期）工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、哈密抽水蓄能電站、天然氣儲氣設施項目，推動中石油、中石化加快瑪湖特大型油田、吉木薩爾致密油開發(fā)、庫車山前天然氣勘探、順北油氣田開發(fā)等重大油田勘探開發(fā)，切實把新疆能源優(yōu)勢轉換成高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。

　　加強城鎮(zhèn)設施建設。統(tǒng)籌地上和地下建設，優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，推進地下綜合管廊建設，開展海綿城市建設，搞好供水、供暖、供氣、供電、通信等市政基礎設施配套，加快城市和縣城生活垃圾無害化處理設施建設，加大城市黑臭水體治理和排水防澇設施建設力度，合理配置城市公共服務設施，為各族群眾提供更加方便、舒心、美好的居住環(huán)境，讓各族群眾共享城市發(fā)展的成果！

　　加強生態(tài)建設。深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護和修復，穩(wěn)步推進國土綠化行動，持續(xù)推進天然林保護、防護林體系建設、水土流失和土地沙化治理及濕地保護恢復等重大生態(tài)工程建設，加快推進沙棘生態(tài)經(jīng)濟林基地建設，加強塔里木河流域胡楊林生態(tài)保護，因地制宜推進退牧還草、退耕還林。

　　多渠道籌措建設資金。統(tǒng)籌用好預算內(nèi)投資、地方政府債券等財政性資金，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導更多社會資本和金融資本投入重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。進一步放寬基礎設施和公共事業(yè)等領域投資限制，鼓勵民間資本采取混合所有制、聯(lián)合招投標等方式參與政府和社會資本合作項目。積極吸引中央企業(yè)、內(nèi)地省市國有企業(yè)和內(nèi)地有實力的民營企業(yè)參與重點項目建設，引導社會力量增加教育、文化、健康、養(yǎng)老等服務供給，依法合規(guī)參與扶貧、污染防治等領域基礎設施建設。

　?。ò耍┥罨攸c領域改革，進一步增強內(nèi)生動力激發(fā)市場活力

　　加快推進供給側結構性改革。鞏固“三去一降一補”成果，綜合運用資金、環(huán)保、用地等手段，引導企業(yè)主動轉型升級，穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，繼續(xù)處置“僵尸企業(yè)”，有效化解過剩產(chǎn)能，降低全社會各類營商成本，切實減輕企業(yè)負擔，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

　　大力推行“放管服”改革。大力簡政放權，優(yōu)化營商環(huán)境。全面實行權責清單、市場準入負面清單、涉企收費清單等清單制度。全面落實自治區(qū)提升營商環(huán)境十大行動，加快投資項目承諾制改革，推行市場主體簡易注銷改革，工程建設項目審批時間壓減至120個工作日以內(nèi)，企業(yè)開辦時間壓縮至8.5個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時間分別壓縮至10個、5個工作日以內(nèi)。深入實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，扎實推進全區(qū)一體化在線政務服務平臺建設，深化企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”“證照分離”等方面改革，持續(xù)開展減證便民行動。

　　深入推進國資國企改革。推進國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，著力打造千億級產(chǎn)業(yè)集團。引導一批國有企業(yè)進入農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等國資重點扶持領域。加快改革國有資本授權經(jīng)營體制，推進國有企業(yè)優(yōu)化重組股份制改革。積極推進混合所有制改革。

　　大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。落實《關于大力促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的若干意見》，破除壁壘、營造環(huán)境、強化支持，讓民營企業(yè)和民營企業(yè)家吃上定心丸。加快消除民營企業(yè)在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面的不公平待遇，在去產(chǎn)能、去杠桿等方面對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標準，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，堅決制止隨意設限、任性執(zhí)法、權力濫用等行為，為民營企業(yè)發(fā)展營造公平競爭環(huán)境。下大力氣開展專項清欠行動，重點治理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)資金問題，依法保護民營企業(yè)權益。加強政銀企對接，著力解決民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，支持更多民營企業(yè)直接上市融資。落實幫扶民營企業(yè)措施，著力構建親清政商關系，營造尊重、激勵和保護企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟創(chuàng)造活力充分迸發(fā)！讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟浪潮中盡顯身手，走向更加廣闊的舞臺！

　　深化財稅金融改革。穩(wěn)步推進自治區(qū)以下財政事權和支出責任劃分改革。認真落實國家減稅降費政策和個人所得稅專項附加扣除政策。全面推進預算績效管理，將所有部門單位、所有財政資金全面納入績效管理，做到績效管理全覆蓋。加大財政資金統(tǒng)籌力度，提高資金配置效率。加強預決算公開力度，提升預決算公開質(zhì)量。圍繞金融服務實體經(jīng)濟，完善普惠金融服務體系，對“千企幫千村”企業(yè)采取靈活傾斜的金融扶持政策。推進新疆企業(yè)赴多層次資本市場掛牌融資。強化地方政府融資服務平臺建設，完善地方金融機構公司治理，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推進農(nóng)村信用社管理體制改革，提高金融服務實體經(jīng)濟的能力。

　?。ň牛└吲e民族大團結旗幟，推動社會全面和諧進步

　　大力推進民族團結進步事業(yè)。民族團結是各族人民的生命線。要深入開展民族團結進步宣傳教育和創(chuàng)建活動，在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義的認同。弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設各民族共有精神家園。廣泛深入開展“民族團結一家親”、民族團結聯(lián)誼、民族團結“結親周”活動，促進各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。大力推進嵌入式社會結構和社區(qū)環(huán)境建設，營造各民族手足相親、守望相助的良好環(huán)境。尊重和保障各民族合法權益，堅決反對一切危害民族團結的言行。各民族要像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，像石榴籽一樣緊緊抱在一起！

　　進一步促進宗教和睦和諧。新疆最大的群眾工作是民族團結和宗教和諧。要全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，堅持宗教中國化方向。全面落實宗教信仰自由政策，依法保障信教群眾和不信教群眾合法權益。依法加強宗教事務管理，認真貫徹《宗教事務條例》。深入貫徹《自治區(qū)去極端化條例》，持續(xù)深入推進“去極端化”，徹底鏟除民族分裂、宗教極端、暴力恐怖滋生蔓延的土壤。發(fā)揮宗教團體和宗教教職人員作用，積極引導信教群眾抵御宗教極端思想，促進宗教和睦和諧。

　　大力發(fā)展各項社會事業(yè)。全面推進職稱制度改革，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，穩(wěn)定和壯大各類人才隊伍。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策，鼓勵人才向南疆四地州和基層一線流動。推動優(yōu)質(zhì)文化資源和服務向基層下沉、延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務全覆蓋。繼續(xù)實施東風工程等文化惠民工程。加大歷史文化遺產(chǎn)保護力度。開展形式多樣的全民健身活動，籌辦好自治區(qū)第十四屆運動會。加快推進社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，切實保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權益。

　?。ㄊ┐罅ΡＵ虾透纳泼裆?，讓人民有更多獲得感、幸福感、安全感

　　穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先政策，突出抓好城鄉(xiāng)富余勞動力轉移就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)、退役軍人就業(yè)、困難群體就業(yè)。大力實施發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工程，落實22個深度貧困縣3年10萬人就業(yè)扶貧規(guī)劃，推動疆內(nèi)跨區(qū)域轉移就業(yè)、向兵團轉移就業(yè)、向援疆省市轉移就業(yè)。常態(tài)化推進就業(yè)困難人員“一對一”幫扶和零就業(yè)家庭動態(tài)清零工作，積極穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工就業(yè)安置。確保今年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人以上，農(nóng)村富余勞動力轉移就業(yè)270萬人次。

　　提升教育質(zhì)量和水平。推進國家通用語言文字教學全覆蓋。扎實推進農(nóng)村學前教育，鞏固九年義務教育成果。推進新疆大學“雙一流”建設和部區(qū)合建工作，加快石河子大學一流學科建設。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進初高中未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)技術培訓全覆蓋。推進寄宿制學校建設，對貧困家庭學生實行精準資助和差異化資助。落實好國家對中小學教師和幼兒教師的待遇，著力解決中小學教師結構性短缺問題，大力加強教師隊伍建設，進一步提高教育教學質(zhì)量。

　　推進衛(wèi)生健康惠民。持續(xù)實施全民健康工程，堅持和完善全民免費健康體檢。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療檔案，完善基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助制度，加大重大傳染病、重點地方病、職業(yè)病防治救治力度。推動分級診療制度和公立醫(yī)院綜合改革，推進縣域醫(yī)共體建設，加強基層衛(wèi)生服務體系建設。建立健全醫(yī)療兜底保障機制，穩(wěn)步提高醫(yī)療保障水平。大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加強婦幼保健工作，強化特殊困難群體衛(wèi)生健康服務，為各族群眾提供更加豐富、更加安全、更加公平、更高水平的健康福祉！

　　做好城鄉(xiāng)居民安居工作。扎實推進農(nóng)村安居、游牧民定居和城鎮(zhèn)保障性安居工程，加大棚戶區(qū)改造力度，努力讓農(nóng)村群眾住上安全適用的房屋，解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題。加快落實戶籍制度改革方案，建立城鎮(zhèn)建設用地與落戶人口規(guī)模相掛鉤的機制，調(diào)動農(nóng)牧區(qū)轉移人口進城落戶的積極性。完善住房供應體系，推進建立購租并舉的住房制度，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完成全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通硬化路。全面推進“電氣化新疆”建設，繼續(xù)推進電網(wǎng)整合和同網(wǎng)同價工作，扎實開展電供暖推廣和南疆四地州農(nóng)村煤改電工作，讓各族人民更充分地享受現(xiàn)代文明生活。

　　加強社會保障兜底。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設，完善城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險、工傷保險、社會救助等制度。繼續(xù)推進全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。推進工傷保險基金省級統(tǒng)籌。扎實做好社會保障兜底脫貧工作。加快建設為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務的設施。完善養(yǎng)老護理體系，努力解決城市養(yǎng)老難問題。持續(xù)推進“五?！崩先思泄B(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)工作，提高供養(yǎng)水平和管理服務質(zhì)量。

　　強化安全體系建設。完善救災應急預案體系，加強綜合應急救援隊伍建設，全面提升應對處置自然災害的能力和水平。嚴格安全生產(chǎn)責任制，深化安全生產(chǎn)專項治理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強安全基礎保障能力建設，做好地震、氣象、地質(zhì)災害防治等工作。強化食品藥品安全監(jiān)管，努力讓各族群眾飲食更加放心、用藥更加安心、生活更加舒心！

　　各位代表！支持兵團深化改革和向南發(fā)展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是政府義不容辭的重要職責。要牢固樹立兵地“一盤棋”思想，堅持兵團發(fā)展就是新疆發(fā)展、兵團壯大就是新疆壯大、兵團改革就是新疆改革，支持兵團壯大綜合實力，發(fā)揮好“調(diào)節(jié)社會結構、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源”等特殊作用，更好履行“安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)”的職能。支持兵團深化改革，創(chuàng)新完善體制機制，不斷激發(fā)兵團發(fā)展活力。支持兵團向南發(fā)展。大力促進兵地融合發(fā)展，形成邊疆同守、團結聯(lián)創(chuàng)、資源共享、優(yōu)勢互補、文化交融、共同繁榮發(fā)展的生動局面。

　　各位代表！對口支援新疆充分體現(xiàn)了黨中央對新疆的特殊關懷。要認真學習援疆省市的先進理念，積極配合援疆省市落實好援疆規(guī)劃，確保80%以上援疆資金投入到民生領域、投入到縣以下基層，充分發(fā)揮對口援疆綜合效益。發(fā)揮對口援疆省市和中央企業(yè)的優(yōu)勢，加大產(chǎn)業(yè)援疆、就業(yè)援疆力度。不斷創(chuàng)新援疆內(nèi)容和形式，進一步深化教育、醫(yī)療、科技、人才等全方位援疆工作。

　　各位代表！新疆是我國西北重要的國防戰(zhàn)略屏障，邊疆的穩(wěn)固和安寧離不開鋼鐵長城的捍衛(wèi)。要深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，加強全民國防教育，支持國防和部隊建設，深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，使軍政軍民團結始終堅如磐石！讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)！

　　各位代表！習近平總書記指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！币龊蒙鲜龉ぷ?，必須切實加強政府自身建設，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，落實全面從嚴治黨要求，深入推進政府職能轉變，把人民的利益擺在至高無上的位置，把人民的信任和支持作為最大動力，以時不我待、只爭朝夕的精神全身心投入工作，努力建設人民滿意的政府。

　　堅持把政治建設放在首位。把堅決維護習近平總書記核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為最根本的政治紀律和政治規(guī)矩，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，以實際行動確保黨中央政令暢通、令行禁止。堅持黨對政府工作的領導，堅決貫徹落實自治區(qū)黨委各項決策部署，把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作始終。

　　深入推進政府職能轉變。凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)來干，進一步減少政府對資源的直接配置，真正使市場在資源配置中起決定性作用。深入推進自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級政府機構改革，扎實做好新機構組建運行工作，切實轉變職能、簡政放權，提高行政效率。發(fā)揚艱苦奮斗作風，牢固樹立過“緊日子”的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制和壓減一般性支出，嚴控“三公”經(jīng)費預算，除剛性和重點項目支出外，各級政府一律按照不低于5%的幅度壓減。

　　持續(xù)推進法治政府建設。加快建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，推進科學立法、民主立法、依法立法，進一步完善公眾參與政府立法機制，健全法規(guī)規(guī)章公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，不斷提高立法質(zhì)量。深入推進行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”改革試點工作。推動行政執(zhí)法部門依法規(guī)范行政裁量權行使，加強行政復議和應訴工作。

　　持之以恒加強作風建設。堅持“作風建設永遠在路上”，以勇于擔當、真抓實干的作風開創(chuàng)改革發(fā)展穩(wěn)定新局面。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則和自治區(qū)黨委實施辦法，堅持不懈整治“四風”“四氣”、特別是形式主義、官僚主義，堅決防止工作棚架、浮在面上、流于形式，堅決克服表態(tài)多落實差、調(diào)門高行動少的現(xiàn)象，做到“十要十嚴禁”。開展統(tǒng)計督查工作。鑄牢忠誠擔當意識，積極主動作為，依法履職盡責。不搞形象工程、政績工程，著力解決好事關各族群眾切身利益的民生問題，推動政府作風發(fā)生根本轉變，以良好的作風保證以習近平同志為核心的黨中央治疆方略落地生根。

　　切實提高做好經(jīng)濟工作的本領。自覺加強學習、補充知識，不斷提高適應新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力，不斷增強推動高質(zhì)量發(fā)展和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的本領，切實提高政府駕馭市場經(jīng)濟和應對復雜局面的能力水平。學會運用市場的辦法、市場的機制解決經(jīng)濟發(fā)展中遇到的新問題，切實發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。準確把握、用足用好國家各類政策，切實發(fā)揮各項政策推動發(fā)展、造福于民的效果。

　　堅定不移推進反腐敗斗爭。牢固樹立新疆雖然處于反分裂斗爭前沿陣地和主戰(zhàn)場、反恐維穩(wěn)任務重，但在黨風廉政建設和反腐敗斗爭問題上沒有任何特殊性的思想，堅持一手抓反分裂斗爭、一手抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實管黨治黨主體責任，持續(xù)推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴厲懲治政府系統(tǒng)各種腐敗行為，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，營造風清氣正的政治生態(tài)。

　　各位代表！決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的神圣使命鼓舞著我們，各族人民過上更加美好生活的期盼召喚著我們。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示精神，貫徹落實黨中央治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，在自治區(qū)黨委正確領導下，敢于擔當、銳意進取，真抓實干、攻堅克難，在新時代改革開放新征程上奮勇前進，不斷開創(chuàng)新疆穩(wěn)定發(fā)展各項工作的新局面，以優(yōu)異的成績迎接中華人民共和國成立70周年！為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的中國特色社會主義新疆，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的新疆篇章而努力奮斗！

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