創(chuàng)新食品藥品信息治理思維
食品藥品信息關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全,關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。食品藥品信息治理是系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)安排。從多年的治理實(shí)踐來(lái)看,堅(jiān)持大數(shù)據(jù)思維、誠(chéng)信思維、責(zé)任思維和陽(yáng)光思維,有利于提升食品藥品信息治理水平。
一、以大數(shù)據(jù)思維提升信息治理能力
習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出,要運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生。大數(shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有作為。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出:"建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。"這對(duì)政府建立健全制度規(guī)則,主動(dòng)利用新技術(shù)手段,提高行政效能,更好發(fā)揮政府作用,具有重要意義。
?。ㄒ唬┮源髷?shù)據(jù)開(kāi)拓空間
食品藥品信息領(lǐng)域是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的主要領(lǐng)域之一。大數(shù)據(jù)在食品藥品信息治理領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。第一,應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以顯著提升食品藥品信息治理效能。大數(shù)據(jù)技術(shù)為食品藥品監(jiān)管提供了一種新的分析方法,通過(guò)大數(shù)據(jù)可以分析挖掘出小數(shù)據(jù)無(wú)法提取的有價(jià)值的信息,為食品和藥品相關(guān)監(jiān)管部門(mén)做好信息治理工作提供有利條件。第二,應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)食品藥品信息資源共享。長(zhǎng)期以來(lái),影響消費(fèi)者飲食用藥安全信心的一個(gè)重要原因就是信息不對(duì)稱(chēng)。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能夠有效打破食品藥品"信息孤島"和"數(shù)據(jù)壁壘",實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享。第三,應(yīng)用大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)食品藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。應(yīng)用大數(shù)據(jù)不僅可以分析食品藥品安全態(tài)勢(shì),還可以進(jìn)行食品藥品安全早期預(yù)警,有效解決風(fēng)險(xiǎn)的不可控性和難以預(yù)見(jiàn)性的頑疾。
(二)以大數(shù)據(jù)拓寬路徑
隨著信息化技術(shù)的不斷完善,食品藥品監(jiān)管的科技性、智慧性將日趨顯現(xiàn),大數(shù)據(jù)將成為食品藥品安全治理的重要手段。第一,統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)資源共享。目前食品藥品信息資源標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一,部門(mén)之間、地區(qū)之間、單位之間依然存在著信息孤島,數(shù)據(jù)資源的共享和融合還存在一定的難度。必須盡快統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、信息資源共享。第二,加強(qiáng)數(shù)據(jù)集成,可實(shí)現(xiàn)資源供給。目前我國(guó)食品藥品信息觸及的層次還不夠深,參與社會(huì)共治的力量還不足,必須有效激勵(lì)食品藥品企業(yè)主動(dòng)提供產(chǎn)品信息和數(shù)據(jù),提高對(duì)海量數(shù)據(jù)的聚合分析能力。第三,推進(jìn)數(shù)據(jù)立法,強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全。數(shù)據(jù)是一把雙刃劍,在帶來(lái)便利的同時(shí)也帶來(lái)了一些安全隱患。加快大數(shù)據(jù)立法,可以使數(shù)據(jù)發(fā)布和信息利用在法治軌道上運(yùn)行。
二、以誠(chéng)信思維筑牢信息治理根基
誠(chéng)信是一種寶貴的資源。習(xí)近平總書(shū)記指出:"各類(lèi)企業(yè)都要把守法誠(chéng)信作為安身立命之本,依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)。"真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、可追溯是食品藥品信息的基本要求。食品藥品企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)傳遞真實(shí)、可靠的信息,有效引導(dǎo)公眾消費(fèi)。
(一)企業(yè)應(yīng)以誠(chéng)信立基
誠(chéng)信是食品藥品企業(yè)生存與發(fā)展的基石,是食品藥品企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的立足之本。誠(chéng)信是食品藥品企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和品牌形象,守信帶來(lái)的是安全、財(cái)富和機(jī)遇,失信埋下的是風(fēng)險(xiǎn)、隱患和衰敗。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,缺乏誠(chéng)信的企業(yè)必將舉步維艱,寸步難行。食品藥品企業(yè)必須遵循誠(chéng)信原則,保證食品藥品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、廣告、宣傳等信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、可追溯。如果食品藥品企業(yè)置誠(chéng)信于不顧,無(wú)視社會(huì)責(zé)任,提供虛假信息,這不僅損害廣大消費(fèi)者的權(quán)益,同時(shí)也損害企業(yè)的信譽(yù)。這次《藥品管理法》《疫苗管理法》在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí),突出產(chǎn)品信息的真實(shí),這是我國(guó)藥品法制建設(shè)的歷史性進(jìn)步。
(二)政府應(yīng)以誠(chéng)信鑄魂
隨著人民群眾安全意識(shí)的提高以及假冒偽劣食品藥品案件的不斷曝光,食品藥品安全誠(chéng)信危機(jī)已日益成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。安全的食品藥品既是產(chǎn)出來(lái)的,也是管出來(lái)的。一個(gè)地方食品藥品的安全狀況,往往與該地方政府的誠(chéng)信直接掛鉤。政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的"定盤(pán)星"。優(yōu)化食品藥品營(yíng)商環(huán)境,需要不斷提升政府的公信力。食品和藥品相關(guān)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)食品藥品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)交流等重要職責(zé),發(fā)布的食品藥品信息統(tǒng)一、權(quán)威,才能保障食品藥品企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益,才能維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)安寧。政府誠(chéng)信只有獲得企業(yè)和公眾的信任,才能消除食品藥品安全信用危機(jī),才能引領(lǐng)和支撐社會(huì)誠(chéng)信,形成風(fēng)清氣正、和諧安定的社會(huì)環(huán)境。
三、以責(zé)任思維提高信息治理實(shí)效
當(dāng)前,責(zé)任治理與風(fēng)險(xiǎn)治理、智慧治理共同構(gòu)成食品藥品治理的三大原則。這是多年來(lái)食品藥品治理實(shí)踐的深刻思考。責(zé)任是法律關(guān)系的要義。責(zé)任劃分不清晰、責(zé)任履行不銜接、責(zé)任落實(shí)不到位,無(wú)論多么精美的治理理論都將成為虛無(wú)縹緲的夢(mèng)幻。保障食品藥品安全,必須全面強(qiáng)化各類(lèi)信息主體的信息責(zé)任。
(一)企業(yè)信息貴在真實(shí)
食品藥品大都屬于信任品。消費(fèi)者進(jìn)行食品藥品選擇,往往依賴(lài)的是食品藥品信息。作為信息真實(shí)的第一責(zé)任人,食品藥品企業(yè)應(yīng)當(dāng)以信息的真實(shí)為企業(yè)的生命,認(rèn)真履行下列義務(wù)。第一,保證產(chǎn)品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、包裝符合法定要求,不得弄虛作假。如食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)應(yīng)當(dāng)清楚、明顯,生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)注,容易辨識(shí)。食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不涉及疾病預(yù)防、治療功能。第二,保證廣告的內(nèi)容真實(shí)、合法,不得含有虛假內(nèi)容。如食品廣告不得涉及疾病預(yù)防、治療功能。第三,保證企業(yè)宣傳內(nèi)容真實(shí)、公正,不得進(jìn)行虛假宣傳。
(二)政府信息貴在權(quán)威
政府信息權(quán)威是提升政府公信力的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái),面對(duì)海量的模糊信息,消費(fèi)者有時(shí)不知所措。為解決食品藥品信息公布的多層次、多源頭、多渠道造成的混亂現(xiàn)象,新《食品安全法》《藥品管理法》規(guī)定國(guó)家建立統(tǒng)一的食品藥品安全信息平臺(tái),實(shí)行食品藥品安全信息統(tǒng)一公布制度。國(guó)家食品藥品安全總體情況、食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品藥品安全事故及其調(diào)查處理信息和國(guó)務(wù)院確定需要統(tǒng)一公布的其他信息由國(guó)務(wù)院食品藥品安全監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一公布。同時(shí),為保障食品藥品信息的科學(xué)性和權(quán)威性,國(guó)家還建立食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和風(fēng)險(xiǎn)交流制度。此外,按照"四個(gè)最嚴(yán)"要求,對(duì)違法編造、散布虛假食品藥品安全信息行為,必須依法加大懲處力度。
四、以陽(yáng)光思維實(shí)現(xiàn)信息治理透明
新《食品安全法》和《藥品管理法》設(shè)定了若干信息公開(kāi)條款,凸顯了陽(yáng)光思維在食品藥品信息治理中的價(jià)值。國(guó)家食品和藥品相關(guān)監(jiān)管部門(mén)多次強(qiáng)調(diào):公開(kāi)是對(duì)消費(fèi)者最大的保護(hù),對(duì)違法者最大的懲罰,對(duì)監(jiān)管者最大的約束,對(duì)社會(huì)輿論最大的引導(dǎo),對(duì)信用體系建設(shè)最大的貢獻(xiàn)。
(一)陽(yáng)光彰顯信息生命
信息公開(kāi)對(duì)食品藥品安全治理具有重要意義。第一,食品藥品信息公開(kāi)有利于保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。食品藥品信息公開(kāi)是公眾了解食品藥品安全狀況,消除恐慌,增進(jìn)對(duì)監(jiān)管部門(mén)的理解和認(rèn)同的重要方式,是幫助公眾防范食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)、樹(shù)立科學(xué)理性的食品藥品安全觀的重要途徑。第二,食品藥品信息公開(kāi)有利于調(diào)動(dòng)公眾參與食品藥品監(jiān)督的積極性,最終形成全社會(huì)主動(dòng)關(guān)注食品藥品安全的長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。第三,食品藥品信息公開(kāi)有利于增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。食品和藥品相關(guān)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)公開(kāi)行政審批、備案管理、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等結(jié)果信息,可以增強(qiáng)政府及其監(jiān)管部門(mén)的公信力和執(zhí)行力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
(二)陽(yáng)光開(kāi)辟信息天地
食品藥品信息公開(kāi)制度是政府與公眾信息溝通的橋梁。推進(jìn)陽(yáng)光行政,完善食品藥品信息公開(kāi)制度刻不容緩。第一,食品和藥品相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極聽(tīng)取社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)管信息公開(kāi)工作的意見(jiàn)和建議,通過(guò)第三方評(píng)估、公眾滿(mǎn)意度調(diào)查等方式,了解監(jiān)管信息公開(kāi)工作的實(shí)效,加強(qiáng)和改進(jìn)工作,確保執(zhí)行到位;第二,完善輿情收集和回應(yīng)機(jī)制,通過(guò)多種方式開(kāi)展食品藥品安全監(jiān)管信息公開(kāi)的政策解讀,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注;第三,完善監(jiān)管信息公開(kāi)考核制度,將其納入本單位的工作目標(biāo)責(zé)任考核體系;第四,完善信息公開(kāi)獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)在監(jiān)管信息公開(kāi)工作中取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)違反信息公開(kāi)制度,造成嚴(yán)重后果的,依法追究責(zé)任。
(責(zé)任編輯:申楊)
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